Головна
 
Цей матеріал опубліковано на Корреспондент.net у рамках офіційної партнерської угоди з BBC Україна

ВВС Україна: Чому закон про етику державного чивновника став "сусальним"?

BBC Україна, 23 травня 2012, 17:35
0
3
ВВС Україна: Чому закон про етику державного чивновника став  сусальним ?
Фото: УНІАН
Закон закликає бути політично коректним і толерантним

Правила етичної поведінки для державних чиновників і депутатів усіх рівнів почнуть діяти із середини червня. Проте навіть ті, хто голосував за відповідний закон у Верховній Раді, вважають його бутафорним і неефективним.

"Цей закон, вибачте, ні про що", - сказав під час голосування за документ перший віце-спікер парламенту Адам Мартинюк.

"Ми можемо ухвалити тут тисячі законів, покрити їх сусальним золотом. Але якщо ми не говоритимемо про мораль, відповідальність, чесність, порядність, ми будемо завжди країну спрямовувати тільки в болото, а не в світле майбутнє", - відповів віце-спікеру голова парламентського комітету з питань боротьби із організованою злочинністю та корупцією Валерій Бевз.

"Це і буде ще один сусальний закон", - наполягав на своєму Адам Мартинюк.

В таких "муках" народжувався закон Про правила етичної поведінки.

Етикою - по опозиції?

Новий закон Про правила етичної поведінки встановлює 12 правил для державних чиновників усіх рангів, включно з депутатами Рад – від сільської до Верховної. Він є складовою антикорупційного пакету законів, який ухвалювався минулого року і який влада називала серйозним кроком у боротьбі із корупцією у державних органах влади. Саме у цих законах є посилання на необхідність ухвалення кодексу поведінки для державних службовців та представників місцевого самоврядування.

Із 12-ти правил опозиція найбільше звертає увагу принаймні на два, оскільки вважає, що норми закону можуть бути застосовані проти опонентів влади, особливо під час виборчих кампаній.

Зокрема, закон зобов'язує усіх держчиновників "забезпечувати позитивну репутацію органів державної влади та місцевого самоврядування і сприяти зміцненню довіри громадян до влади". Окрім того, закон передбачає, що особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, "уникають демонстрації у будь-якому вигляді власних політичних переконань або поглядів, не використовують службові повноваження в інтересах політичних партій або їхніх організацій чи окремих політиків".

Така норма явно обмежує право на будь-які заяви представників опозиції, незгодних з діями влади. "Якщо це закон, що має обмежити право представників опозиції критикувати органи влади, то тоді я можу зрозуміти бажання більшості, яка за нього проголосувала, заборонити висловлювати політичні погляди. На мою думку, політичні переконання держчиновника не повинні когось цікавити. Гадаю, це - чергова спроба підготуватися до парламентських виборів, щоб отримати результат, якого прагне владна команда", - сказав ВВС Україна В’ячеслав Коваль із фракції НУНС.

Однак експерти вказують, що ця вимога закону є "мертвою", позаяк ніякої відповідальності за висловлення політичної позиції держчиновником чи представником органу самоврядування закон не передбачає.

Окрім того, як нагадує експерт з питань протидії корупції Організації економічної співпраці та розвитку Дмитро Котляр, є положення інших законів - національних, а також міжнародних, що їх імплементувала Україна – про свободу висловлення поглядів та свободу слова. "Якщо хтось і намагатиметься притягати до відповідальності держчиновника за критику, завжди є можливість послатися на чинне законодавство", - сказав Дмитро Котляр ВВС Україна .

Більше того, норму закону не вважають дієвою навіть представники провладної більшості.

"Ну як можна сказати людині, що свого начальника не можна критикувати? Вона вийде у курилку і щось все одно скаже. Так що не треба шукати у законі нічого надприродного", - сказав лідер фракції Партії регіонів Олександр Єфремов журналістам після ухвалення закону.

План відмови від подарунків

Новий закон забороняє представникам держави і місцевого самоврядування приймати подарунки та інші види пожертв. У разі надходження такої пропозиції чи власне подарунка чиновники зобов'язані відмовитися від нього, "по можливості ідентифікувати особу", яка запропонувала матеріальну допомогу, залучити свідків, письмово поінформувати про інцидент спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції.

В’ячеслав Коваль нагадує, що виборчі кампанії кандидати у депутати у мажоритарних округах, як правило, ведуть за рахунок саме пожертв, а оскільки до парламенту чи інших органів влади балотуватимуться у тому числі і державні чиновники, вони можуть потрапити під дію цього закону.

"Усі 20 років виборчі фонди створювалися за рахунок пожертв людей. Робиться так, щоб будь-кого можна було запитати у будь-який момент, що це за пожертви, але я впевнений, що запитуватимуть передусім у кандидатів – опонентів влади", - каже депутат В’ячеслав Коваль.

Хоча закон передбачає, що у разі його порушення чиновники нестимуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи матеріальну відповідальність, проте як це відбуватиметься, у законі не вказано.

Конфлікт інтересів

Водночас, критикуючи закон і називаючи його занадто "порожнім", ані представники партії влади, ані опозиція не згадують про те, що у його первісному варіанті були важливі норми, які в остаточній редакції зникли або ж залишилися лише декларативними.

Ідеться передусім про поняття конфлікту інтересів. Експерт з питань протидії корупції Дмитро Котляр каже, що у першому варіанті закону пропонувалися норми, що не передбачені у чинному законі Про запобігання і протидію корупції, а тому були б дуже доречними.

"Наприклад, відсутні норми про декларування інтересів, поруч із нормами про декларування майна і доходів чиновника, що передбачено в інших антикорупційних законах", - наголошує Дмитро Котляр.

"Чомусь депутати вилучили в остаточній редакції норми про те, що особа, вступаючи на державну посаду, декларує свій конфлікт інтересів. Приміром, якщо навіть не володіє часткою майна чи не є засновником бізнес-структури, але має близького друга чи родича, а тому конфлікт інтересів можливий. Також закон не передбачає, як діяти, якщо конфлікт інтересів виник", - каже експерт Організації економічної співпраці та розвитку.

Тепер, каже Дмитро Котляр, закон про етичні правила дійсно виглядає порожнім.

Джерело: ВВС Україна

Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію.
powered by lun.ua

Корреспондент.net в соцмережах