Конфлікт між авіаперевізниками та Державіаслужбою загрожує затягнутися – в гру вступили відомі політики.
В авіаційній галузі України вже котрий тиждень не вщухає черговий скандал. І хоча, на відміну від попередніх, його спровокували не авіаперевізники, а глава Одеської облдержадміністрації Михайло Саакашвілі, суть конфлікту не змінилася, пише Олена Романюк у №27 журналу Корреспондент від 10 липня 2015 року.
Губернатор звинуватив главу Державіаслужби Дениса Антонюка в тому, що той лобіює інтереси олігархів і не дає можливості для виходу на ринок інших авіакомпаній, крім наявного монополіста, натякаючи на компанію Міжнародні авіалінії України (МАУ) Ігоря Коломойського. Про це Саакашвілі заявив в обличчя Антонюку, несподівано завітавши на засідання відомства 26 червня.
«Там, де одна компанія отримує всі рейси, люди дешевше літати не можуть. Ви своїм рішенням [надати право на експлуатацію маршруту Одеса – Стамбул авіакомпанії МАУ] привели до того, що до Одеси прилетять втричі менше туристів», – висловив своє обурення губернатор.
Як і слід було очікувати, реакція на публічні звинувачення з боку Саакашвілі виявилася миттєвою. Навіть більше, на них відреагував сам Президент Петро Порошенко. 27 червня у своєму Facebook він повідомив, що з приводу діяльності Державіаслужби буде проведено розслідування, під час якого Антонюк буде усунутий від виконання посадових обов'язків.
Через кілька днів «лобістською» діяльністю Антонюка перейнявся і комітет Верховної Ради з питань транспорту. Депутати прийняли рішення звернутися до прем'єр-міністра Арсенія Яценюка з питанням про відповідність глави Державіаслужби займаній посаді.
«Окрім рішення звернутися до прем'єр-міністра комітет попросив Генпрокуратуру вивчити матеріали робочої групи з діяльності Державіаслужби і направити ці матеріали також у парламентський комітет з питань протидії корупції та Антикорупційне бюро», – повідомила прес-служба БПП з посиланням на заступника голови комітету Бориса Козиря.
Гра за правилами
Бучу, що зчинилася навколо Антонюка, експерти пов'язують з набуттям чинності нових правил призначення на маршрути для авіапідприємств, які Державіаслужба під його керівництвом почала розробляти ще рік тому. Як неодноразово писав Корреспондент, запропоновані нововведення критикували й авіаперевізники, і експерти, і Міністерство інфраструктури.
Але, незважаючи на всю критику, 5 червня, нехай і з певними обмеженнями, ці правила набули чинності. А 26 червня комісія з розгляду питань щодо прав на експлуатацію повітряних ліній Державіаслужби вже роздала перші дозволи на польоти.
Зокрема, якщо вірити офіційному сайту відомства, авіакомпанія Атласджет Україна отримала дозволи на експлуатацію 14 міжнародних регулярних повітряних ліній, МАУ – 11 міжнародних і двох регулярних повітряних ліній у межах України, Дніпроавіа – 6 міжнародних та 5 внутрішніх повітряних ліній, ЮТейр-Україна – 1 міжнародної регулярної і 19 міжнародних чартерних повітряних ліній. Перевізник Мотор Січ отримав можливість збільшити частоту рейсів на маршруті Запоріжжя – Москва, а авіакомпанії ЮТейр-Україна і Дарт – дозвіл на 19 і 10 повітряних ліній відповідно для виконання чартерних міжнародних рейсів на сезонних туристичних маршрутах.
«Ми пішли назустріч ринку і сподіваємося, що з новими нормами компаніям буде легше і зрозуміліше працювати. Ми попередньо обговорювали зміни до наказу з представниками авіаперевізників і отримали запевнення про прийнятність нових правил», – прокоментував ухвалення нових правил Антонюк, додавши, що введення норм, навколо яких точилися найбільші суперечки, відкладено на рік.
Серед іншого мова йде про норму, згідно з якою авіакомпанія не може претендувати на міжнародні повітряні лінії, поки не відлітає рік у межах України, а також про зобов'язання щодо власників компанії. Відповідно до цієї норми, права на здійснення польотів в Україні може отримати тільки та авіакомпанія, 50% якої належить громадянам країни.
У свою чергу гравці ринку широкий жест Державіаслужби не оцінили. За їхніми словами, вони погодилися на прийняття нових правил вимушено.
«Минуло багато часу, коли на ринку не було взагалі ніяких правил. І ми [авіаперевізники] дійшли консенсусу, що потрібно запускати їх хоч у якомусь варіанті», – коментує ситуацію Андрій Гук, юридичний представник авіакомпанії Атласджет та Асоціації підприємств авіаційної галузі України.
Але, за його словами, як показала практика, навіть з урахуванням прийнятих змін правила працюють винятково в інтересах одного перевізника.
«Сталося те, про що ми попереджали ще на стадії проектування нових правил. Тепер вони працюють на одного перевізника – компанію Міжнародні авіалінії України», – каже Гук.
Як приклад він наводить останнє засідання комісії, за рішенням якої компанія Атласджет отримала лише 4 із заявлених 7 рейсів Львів – Стамбул. Решту 3 отримали МАУ. Їй також дісталися і всі 14 рейсів Одеса – Стамбул, що, як уже згадувалося, і викликало бурхливу реакцію Саакашвілі.
«Ми сумніваємося, що вони використовуватимуть ці рейси. Адже до цього МАУ не здійснювали в Стамбул навіть 11 рейсів, хоча Україна, як і турецька сторона, має право на 16. Це тактика блокування рейсів, щоб туди не заходили інші», – вважає юрист.
На його думку, нові правила не дають права авіаперевізникам, а, скоріше, забирають.
«Те, що ми отримали, нам вдалося забрати силою, інакше ми б взагалі нічого не отримали», – каже Гук.
Маршрутні суперечки
Але те, що інші перевізники критикують, МАУ, природно, схвалюють.
«Ми задоволені тим, що відновлена процедура, передбачена Повітряним кодексом, і цими правилами встановлені об'єктивні критерії оцінки перевізників», – заявив DW президент МАУ Юрій Мірошников.
Що стосується звинувачень Саакашвілі, то у МАУ до одеського губернатора багато зустрічних претензій.
«На останньому засіданні комісії він [Саакашвілі] не сказав, що напередодні зустрічався з акціонерами Атласджету. Ця компанія обіцяла йому, що інвестуватиме мільярди доларів в Одесу, але за умови отримання маршруту з Одеси до Стамбула. Буде корисно, якщо Саакашвілі розповість, як потрапив на комісію і як дізнався, що в цей момент розглядається саме суперечливий маршрут Одеса – Стамбул. Тоді його мотиви стануть більш зрозумілими. Суспільство має знати правду. На наш погляд, він приїхав, щоб допомогти авіакомпанії Атласджет отримати цей маршрут», – спробував викрити Саакашвілі на прес-конференції 7 липня співвласник МАУ Арон Майберг.
Цікаво, правда, що Майберг не став захищати главу Державіаслужби Антонюка. Хоча звинувачення одеського губернатора в лобізмі інтересів МАУ звучали саме на адресу колишнього топ-менеджера цієї компанії. Втім, така позиція співвласника компанії цілком зрозуміла: навіщо піднімати слизьке питання, якщо за тебе це можуть зробити інші.
7 липня, саме перед прес-конференцією, на сайті Всеукраїнської профспілки пілотів (читай, пілотів МАУ) з'явилося звернення профспілки до Порошенка, Яценюка, Саакашвілі, а також міністра інфраструктури Андрія Пивоварського, в якому автори висловлюють стурбованість звинуваченнями Саакашвілі на адресу МАУ. На їхню думку, ці звинувачення використовуються для вирішення «бізнес-інтересів окремих груп».
«За виникнення відчуття тиску з боку будь-якої особи ми без вагань скористаємося нашим правом згідно з міжнародними нормами відмовитися від виконання <...> польоту», – наголошується в листі.
У своєму зверненні льотчики, втім, критикують і Державіаслужбу.
«Недостатньо і неправильно віддати національний ринок іноземцям та замінити авіаційну галузь на безліч кафе біля аеропортів. Відкриття неба не повинно означати, що після цього не потрібні національні авіакомпанії, авіабудівні заводи, вищі та середні навчальні заклади <...> і найголовніше – висококваліфікований персонал», – вважають також автори.
Лист викликав здивування в експертів.
«Незрозуміло, чому пілоти висловлюють зауваження з приводу порядку призначення на нові маршрути, адже це не входить до їхньої компетенції. Діяльність роботи комісії повинна оцінюватися за прийнятими рішеннями», – зазначив у коментарі сайту tourdom.ua директор компанії Стиль Авіа Євген Хайнацький.
На його думку, ставити під сумнів висновки чиновників в такому вигляді неприпустимо: є інші шляхи оскарження їхніх рішень, аж до судових позовів. Але таких кроків логічніше чекати не від МАУ, а від інших вітчизняних перевізників, чиї інтереси можуть бути утиснуті.
Шок і шкода
Водночас Антонюк, схоже, вирішив самостійно спростовувати звинувачення на свою адресу. У понеділок він написав скаргу на Саакашвілі в Генпрокуратуру. Знімки листа виклав у Facebook.
Антонюк просить з'ясувати, чи не зловживав службовим становищем одеський губернатор, коли з'явився на засідання комісії з розподілу авіамаршрутів, і, як і Майберг, заявляє, що «протиправні дії» Саакашвілі були зроблені для сприяння авіакомпанії Атласджет в отриманні права літати за маршрутом Одеса – Стамбул.
Свої звинувачення Антонюк підкріплює конкретними претензіями. Він пише, що йому завдали «значного морального збитку, який виражається в сильному нервовому стресі <...>, внаслідок чого у нього погіршився стан здоров'я і порушився нормальний життєвий ритм», і вимагає у Саакашвілі 1 млн грн компенсації за завдану шкоду.
Втім, навряд чи подібні дії додають популярності главі Державіаслужби. Та й за словами низки експертів, в цій ситуації вони йому мало допоможуть. У будь-якому випадку гравці ринку завмерли в очікуванні.
«Давайте дочекаємося результатів перевірки, оскільки глава Державіаслужби, наскільки я пам'ятаю, вже проходив щось подібне в минулому і залишився при посаді», – каже незалежний авіаексперт Максим Арсланов.
Правда, в цьому випадку, за його словами, в конфлікт втрутилися відомі політики, тому він і викликав такий резонанс.
А от Олександр Ланецький, генеральний директор консалтингової компанії Friendly Avia Support, взагалі вважає Антонюка жертвою.
«Ні для кого в галузі не секрет, що за колишнього керівництва були зрозумілі і прості ставки. Наприклад, зареєструвати авіакомпанію коштувало $ 100 тис. Всі це знали – платили і вирішували. А тут керівництво Державіаслужби помінялося і сказало: баста, працюємо по-чесному, за правилами. І в учасників ринку стався шок. Як так за правилами ?! За правилами вигідно тільки лідерові – у нього досвід, напрацювання. А так працює весь світ. Як тут вище писав колишній гендиректор однієї невеликої української авіакомпанії, у Німеччині, щоб зареєструвати авіакомпанію, тільки депозит в банк – € 7 млн. Ось і розсердилися на «аронівську шістку». А людина просто чесно робила свою роботу», – висловив абсолютно протилежну своїм колегам думку експерт.
***
Цей матеріал опублікований в № 27 журналу Корреспондент від 10 липня 2015 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованими на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.