Головна
 

Корреспондент: Вирок судам. Які зміни дасть країні новий Кримінально-процесуальний кодекс

22 лютого 2012, 13:07
0
41
Корреспондент: Вирок судам. Які зміни дасть країні новий Кримінально-процесуальний кодекс
Фото: Фото Дмитра Ніконорова
Новий КПК, за словами Портнова, пройшов дві міжнародні експертизи

Андрій Портнов, керівник Головного управління з питань судоустрою Адміністрації Президента, в інтерв'ю Ірині Соломко розповів про суди присяжних, розвантаження СІЗО та інші зміни, які дасть країні новий Кримінально-процесуальний кодекс. Матеріал розміщено у № 6 журналу Корреспондент від 17 лютого 2012 року.

На початку лютого Верховна Рада зробила перший крок до схвалення однієї з ключових реформ нинішньої владної команди. Мова йде про прийняття в першому читанні проекту нового Кримінально-процесуального кодексу (КПК). Цей документ може кардинально змінити роботу українських судів, міліції, адвокатів, а також вплинути на життя тисяч українців, обвинувачених в економічних злочинах.

Новий КПК вводить суд присяжних, урізує повноваження прокуратури, додаючи прав
адвокатам і дозволяє за більшістю справ випускати підозрюваних із СІЗО під заставу

У порівнянні з нинішнім КПК, який був прийнятий ще в 1960-му, новий виглядає просто революційно. Він вводить суд присяжних, урізує повноваження прокуратури, додаючи прав адвокатам і дозволяє за більшістю справ випускати підозрюваних із СІЗО під заставу.

Шанси на те, що до початку березня новий КПК приймуть – великі, а отже через півроку кодекс може набути чинності. Про те, як житиме країна в цьому випадку, Корреспонденту розповів Андрій Портнов, керівник Головного управління з питань судоустрою Адміністрації Президента й один з "батьків" кодексу.

- Експерти стверджують, що новий КПК дуже заплутаний, оскільки його автори взяли потроху із систем різних країн. Наскільки для вас, і, відповідно, для звичайного громадянина, слідчого, прокурора або судді він зрозумілий?

- Чекаючи на критику, ми спеціально провели документ через дві міжнародні експертизи. Й експертів вибирали не ми, а Рада Європи. Так от, після першої експертизи ми отримали 90 сторінок різних рекомендацій. Після цього ми півтора місяці працювали і на 99% врахували їх. Це [звернення до міжнародної експертизи] було необхідно і для того, щоб розділити професійну відповідальність за документ з європейським інституціями.

Я особисто перечитував цей документ і як адвокат, і як прокурор, і як суддя, і як свідок, і як потерпілий. Мені все зрозуміло.

У ході роботи над документом основними противниками була не парламентська опозиція, а представники правоохоронних органів

Тому це все [критика] не більше, ніж розмови. Хотів би також зазначити, що в ході роботи над документом основними противниками була не парламентська опозиція, а представники правоохоронних органів. З ними йшла справжня боротьба.

- І проти чого вони виступали?

- Проти десятків нововведень: зменшення повноважень, скасування додаткового розслідування, зміни ідеології застосування арешту, проти нової системи доказів. Вони [правоохоронці] стояли просто як монголо-татарське іго.

Ще вони були проти того, що адвокат отримує такі самі права, як і прокурор. Не можна людям з пострадянською системою мислення це все зрозуміти і прийняти.

- Чим ви їх взяли?

- Тут тільки політична воля глави держави.

- Те, що враховують тільки свідчення, дані перед судом, тобто безпосередньо під час слухань справи, – це позитив, оскільки тепер слідчі не зможуть вибивати їх з підслідних. Чи буде працювати це положення, якщо у ролі доказів все одно повинен бути документ?

- Якщо слідчий вважатиме, що йому потрібно закріпити показання (як докази) до суду, він звернеться до слідчого судді [який приймає рішення про обмежувальні заходи на стадії попереднього слідства], в присутності якого і будуть брати свідчення. І так ми відійдемо від тортур.

- Ще одне ноу-хау – введення застави. З кого її будуть брати?

- Суд може обрати утримання під вартою, як правило, тільки за насильницькі злочини. Якщо суд обирає цей захід утримання за ненасильницьким злочином, він зобов'язаний вказати суму застави, внесення якої автоматично звільняє людину в залі суду. У суду немає альтернативи.

- Наскільки це розвантажить СІЗО?

- Мені складно оцінити точно. Але якщо враховувати, що більше половини злочинів, які вчиняються – ненасильницькі, то, внісши заставу, тисячі людей не потраплять у СІЗО.

- Завдяки КПК з'явиться і суд присяжних. Але він складатиметься лише з трьох людей, на яких неважко буде натиснути.

- Є кілька типів судів присяжних. Наприклад, у США він складається з 12 присяжних і судді. Присяжні вирішують – винна людина чи ні, а суддя вже встановлює покарання.

У Європі інший принцип, який взяли ми. Наш суд складається з трьох присяжних і двох суддів, вони разом приймають рішення, мають однаковий статус і гарантії. Ми вирішили йти цим шляхом, оскільки останнім часом американські вчені часто критикують власну модель, до того ж нам треба враховувати фінансові можливості держави.

Звичайно, можна зробити суд присяжних з 12 осіб і поширити його аж до дорожньо-транспортних пригод, але це мільярдні кошти. Наприклад, у США для присяжних окремий вхід до суду, відокремлене проживання та харчування, оплата близько $ 40 в день. Я собі не уявляю, як організувати в 665 судах країни окремий вхід в суд і такі витрати. Ми також спеціально обмежилися тільки справами, де передбачений довічний термін, оскільки важко спрогнозувати, чи готові громадяни [присяжні] вершити саме незалежний суд.

- Ще одна новація: до процесу будуть допускати тільки тих адвокатів, які є в реєстрі. Тобто тепер родичі не зможуть виступати в ролі захисників, як часто було раніше. Ці норми вже викликали нарікання.

- Так, представники опозиції вже заявили, що це було зроблено під конкретний судовий процес [справа Юлії Тимошенко, в ролі захисників якої виступали чоловік і дочка]. Але хотів би розставити всі крапки над "і" – ця норма набуває чинності через рік після того, як кодекс почне діяти [очікується, що він набуде чинності восени]. Невідомо, чи буде в Україні тоді взагалі який-небудь схожий судовий процес.

Якщо адвокат отримує такі ж права, як і прокурор, то він повинен нести і відповідальність за свої вчинки, наприклад, за порушення закону або етики

Що стосується реєстру адвокатів, то ніяких проблем немає. У нього автоматично вносяться всі 100% адвокатів, яких в Україні близько 30 тис. Ці норми – рекомендації європейських експертів. Логіка в тому, що якщо адвокат отримує такі ж права, як і прокурор, то він повинен нести і відповідальність за свої вчинки, наприклад, за порушення закону або етики. А Рада Європи вважає, що підозрюваний повинен спиратися тільки на професійну адвокатську допомогу.

- Представляючи кодекс, ви стверджували, що після його прийняття в країні на 30-35% збільшиться число виправдувальних вироків. На чому заснована ваша впевненість?

- На сьогодні частка виправдувальних вироків – 0,2%. Ще 50% у нас – обвинувальні. Решта на додатковому розслідуванні. Суддя відправляє туди справи, коли доказів провини недостатньо, але він з якихось своїх причин не хоче виправдовувати людину – соромиться або боїться. Ми ж повністю скасовуємо додаткове розслідування. Тепер суд повинен або виправдовувати людину, або визнати винною.

Тому, за нашими підрахунками, ми отримаємо збільшення виправдувальних вироків до 35%. Звичайно, перший час ще буде інерція, але потім прокурор зрозуміє, що йому немає ніякого сенсу відправляти в суд справу, якщо докази провини зібрані не повністю, оскільки виправдувальний вирок може погано відбитися на її подальшій долі.

- Але кодекс передбачає проведення додаткових експертиз у ході судового слідства або проведення додаткових слідчих дій. Таким чином розгляд справи можна затягувати вже в ході суду.

- Кодекс передбачає це в одному випадку: коли якась обставина не була і не могла бути відомою на стадії досудового розслідування. Але він також встановлює складну процедуру прийняття судом такого рішення. Тому до затягування це не приведе.

- За новим КПК справи повинні порушуватися автоматично в момент подання заяви. Оскільки зараз у багатьох випадках правоохоронці відмовляються порушувати справи, спеціально занижуючи статистику, чи слід очікувати збільшення статистики за кількістю злочинів?

- Статистика – це пострадянська дурість. І з тими правоохоронцями, для яких пріоритет – статистика, слід прощатися.

- Тобто, будуть звільнення?

- Таких людей система витіснить еволюційним шляхом. Але тих, кому буде незрозуміла нова державна політика, потрібно звільняти.

- Опозиція вже заявила, що кодекс декриміналізує 16 статей, в тому числі контрабанду, крадіжку держмайна. Але статті, за якими засуджено Тимошенко, залишаються без змін.

- По-перше, ніяке відмивання грошей ніхто не декриміналізував. По-друге, це з іншої опери. Очевидно, що опозиціонери мають на увазі декриміналізацію економічних злочинів, яка змінювала статті Кримінального кодексу (КК) і які вже набули чинності.

Я не виключаю, що статті 364 і 365 КК [за ними проходять Тимошенко, Юрій Луценко та інші екс-чиновники Кабміну Тимошенко] повинні бути переглянуті. Навіть більше, ці статті повинні передбачати особисту вигоду, доведену судом, як це зроблено в розвинутих країнах. Але це питання регулюється КК, а ми з вами обговорюємо КПК.

- Зараз КПК готують до другого читання. Будуть правки?

- Депутати внесуть правки, але на підпис Президенту ми очікуємо документ, який зберігає всі основні принципи, ідеологію і сенс. Цим кодексом удасться також полегшити і життя підприємців. Ми не виключаємо, що слідчі функції СБУ і податкових органів будуть зменшені. З розслідуванням економічних і службових злочинів впорається і міліція.

- Але рівень кваліфікації міліцейських кадрів нижчий, ніж у СБУ чи податкової?

- У міліції працює багато розумних людей. Але кращі співробітники СБУ і податкової можуть знайти собі застосування в органах МВС, оскільки міліція розслідує близько 95% всіх злочинів. Усе це проходитиме в рамках реформи правоохоронних органів.

Чи вдасться нам внести ці правки до другого читання або це відбудеться трохи пізніше, буде залежати від рішень на вищому політичному рівні з урахуванням системних розрахунків і зваженого підходу. У кожному разі, це питання скоро вирішиться.

Упевнений, що новий кодекс пожвавить в країні ділову активність і позитивно вплине на інвестиційний клімат. Якби ви дали мені ще місця, я довів би вам вплив Кримінально-процесуального кодексу навіть на збільшення надоїв молока.

____________________________________________________________

Топ-10 новацій КПК

Десять ключових змін, які містяться у новому Кримінально-процесуальному кодексі

Старий кодекс

Новий кодекс

Прокурор має більш широкі права, ніж адвокат підозрюваного

Повноваження адвоката прирівнюються до повноважень прокурора. Тепер він може:

- Надавати суду докази, залучати свідків;

- Самостійно залучати експертів для проведення експертизи;

- Отримувати з дозволу суду доступ до документів і вилучати їх;

- Клопотати про проведення слідчих дій, брати участь в них й оскаржувати відмову в їхньому проведенні

Прокуратура веде розслідування

Прокурор не займатиметься слідством, його завдання наглядати, перевіряти і лише контролювати процес розслідування. Тимчасово, строком на п'ять років, слідчі повноваження у прокуратури залишаться тільки відносно правоохоронців, військових, держслужбовців першої-третьої категорій і суддів. Протягом п'яти років держава створить новий орган, який буде розслідувати злочини, скоєні цими особами

Заява про злочин - лише попередній етап на шляху до порушення кримінальної справи. Далі - дослідча перевірка, рішення слідчого, і лише потім - справа 

Кримінальна справа порушується відразу після подання заяви про злочин

Механізм застави та домашнього арешту в принципі не передбачено 

Домашній арешт вибирається судом.

Полягає в забороні залишати житло цілодобово або в певний час доби строком до двох місяців;

передбачений електронний спосіб контролю місцезнаходження заарештованого.

Застава (розмір – від 5 тис. до 300 тис. грн.) За ненасильницькі злочини визначається судом в обов'язковому порядку

В ході судового розгляду суддя має право повернути справу на додаткове розслідування

Додаткового розслідування немає. Після закінчення розслідування справа передається в суд, який може винести обвинувальний або виправдувальний вирок

Не передбачені ні угода про примирення, ні угода про визнання провини

Угода про примирення укладається між потерпілим і підозрюваним, вони погоджують покарання, яке повинно бути призначене обвинуваченому судом, також визначається розмір збитку. Після укладення договору розслідування чи судовий розгляд припиняється. Але угода не може бути укладена, якщо злочин кваліфікується як тяжкий та особливо тяжкий.

Угода про визнання вини укладається між обвинуваченим, захисником і обвинувачем. В обмін на визнання підсудним своєї провини в менш тяжкому злочині обвинувач відмовляється від подальшого розслідування справи. Угода не може бути укладена, якщо є потерпілий або скоєно тяжкий злочин

Термін розслідування - від двох місяців до кількох років

Термін розслідування - від двох до шести місяців (рік, якщо злочин особливо тяжкий). Якщо за рік попереднього слідства справу не передали в суд, підозрюваний стає невинним

Термін утримання під вартою на стадії розслідування - від двох до 18 місяців

Термін утримання під вартою на стадії розслідування - від двох до шести місяців (рік, якщо злочин особливо тяжкий). Якщо термін розслідування закінчився, підозрюваний автоматично звільняється з-під варти

Показання дають слідчому або прокурору. Відбувається це непублічно

Показання даються тільки в суді, виняток - коли слідчий хоче зафіксувати їх до суду (але в такому випадку потрібно дозвіл слідчого судді, в чиїй присутності вони і даються)

Немає суду присяжних

Суд присяжних є. Двоє суддів і троє присяжних спільно вирішують питання винності, кваліфікації та покарання.

Присяжних обирають місцеві органи влади. Це сім осіб, з яких автоматична система відбирає трьох під конкретний процес. Судити присяжні можуть лише того, хто вчинив злочин в їхньому регіоні.

Важлива деталь: суд присяжних діє тільки за клопотанням особи, яка обвинувачується у вчиненні злочинів, за які передбачено довічне ув'язнення  

ТЕГИ: КПКзаконодавствоПортновінтерв'ю
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію.
powered by lun.ua

Корреспондент.net в соцмережах