Корреспондент: Льодовиковий період. Чому відносини Києва і Москви охололи до абсолютного нуля
Ціни на газ, російські претензії на газотранспортну систему і примус до Митного союзу довели відносини Києва і Москви до абсолютного нуля, - пише Катерина Коберник в № 25 журналу Корреспондент від 1 липня 2011 року.
Більш ніж
рік - з дня інавгурації Президента України Віктора Януковича -
російсько-українські відносини були схожі на ідилію. Україна,
підписавши так звані харківські домовленості, на 25 років продовжила термін
перебування російського Чорноморського флоту в Криму, потім відмовилася від
членства в НАТО і стала розширювати права російської мови. Але
останнім часом ідилія перетворилася на конфлікт інтересів.
Кремль і Банкова зіткнулися на економічному ґрунті. Москва стала наполегливо кликати Київ до Митного союзу (МС) -
організацію, яка фактично об'єднала в єдиний ринок економічні території РФ,
Казахстану та Білорусі, - паралельно шантажуючи сусіда можливістю різкого
підвищення ціни на газ.
Крім того, російський Газпром оголосив про намір створити
спільне підприємство на базі української газотранспортної системи, що теж мало
б вплинути на вартість енергоносіїв. Київ ухилився від
усіх пропозицій північного сусіда і в результаті втратив його розташування.
Зараз відносини Росії та України стали прагматичними за всю історію. Настав
переломний момент, і далі вони будуть суто ринковими, а не братніми або
добросусідськими
Градус конфлікту не змінила навіть недавня кримська
зустріч російського прем'єр-міністра Володимира Путіна з Януковичем. Московський гість відлітав додому мовчки, не вимовивши ні слова про
поглиблення співпраці у торговельній сфері і не пообіцявши знизити ціну на газ.
Через два дні після зустрічі Росія ввела обмеження на
ввезення на свою територію деяких українських сталевих виробів.
"Зараз відносини Росії і України стали прагматичними
за всю історію. Настав переломний момент, і далі вони будуть суто ринковими, а
не братніми або добросусідськими", - заявив Корреспонденту Владислав
Каськів, голова Держагентства з інвестицій та управління нацпроектами України.
Усе це дає право експертам стверджувати: відносини Москви
і Києва після тривалого медового місяця переживають кризу, одну з найгостріших
у новітній історії. Більше того, перед Януковичем постало
завдання вибору зовнішньополітичних і зовнішньоекономічних пріоритетів, які
визначать майбутнє країни на роки вперед.
"Кремлю потрібна вся Україна, - коментує
українсько-російську колізію народний депутат і голова парламентського комітету
з питань нацбезпеки і оборони Анатолій Гриценко. - І така постановка питання
пішла Януковичу проти шерсті. Він хоче сам керувати країною, а не бути
підопічним Кремля".
Умовні друзі
Усе почалося з того, що Росія стала посилено запрошувати
офіційний Київ у МС. "Не можна сидіти на двох
стільцях, треба робити вибір [між торговим співробітництвом з ЄС чи з
Росією]", - зажадав у травні цього року від свого українського колеги
Дмитро Медведєв, президент РФ.
"Є багато різних причин, чому ми сьогодні не приймаємо
таке рішення [про вступ у МС] і не розглядаємо", - через місяць, 28
червня, відповів своєму візаві Янукович.
Москва не склала зброю і пішла козирною картою,
відмовившись переглядати невигідну для України формулу обчислення ціни на газ. Росіяни пригрозили, що в четвертому кварталі нинішнього року замість
очікуваних $ 347 за 1 тис. куб. м Києву, швидше за все,
доведеться платити $ 500. Економіка України цього не
витримає, подумали в Києві.
МС вже підвищив мита на цукор, гречану крупу, картоплю,капусту з України
Останнім акордом у суперечці на вищому рівні стало те, що
РФ перейшла від погроз до справи і стала обмежувати доступ на свій ринок, а
також ринки країн - членів МС для українських товарів. МС
вже підвищив мита на цукор, гречану крупу, картоплю, капусту з України. Наприкінці червня Москва обмежила ввезення карамелі: недружній жест на
три роки фактично витіснить з російського ринку експортерів з півдня, які
щорічно поставляли північному сусідові 16 тис. т солодкого товару. А 28 червня в Росії набуло чинності антидемпінгове мито в розмірі 26%
на українські ковані валки для прокатних станів.
На думку експертів, це не остання санкція, яку Росія
застосує до українських виробників найближчим часом.
Аналізуючи причини конфлікту Москви і Києва, Віктор
Константинов, старший науковий співробітник Інституту вивчення Росії, доходить
парадоксальних висновків. "Ми нарешті налагодили
добросусідські відносини, але це призвело до ще більш гострих конфліктів",
- говорить експерт.
Хід думок експерта простий. Протягом
року українська влада робила все, щоб догодити північному сусіду. Вона продовжила до 2042 року термін перебування російського
Чорноморського флоту в Криму. Україна також офіційно
відмовилася від планів щодо членства в НАТО. На берегах
Дніпра розширили права російської мови. Але коли ресурс
непринципових для регіоналів питань - тобто все перераховане вище - вичерпався
і справа дійшла до стратегічних тим, градус конфліктності став наростати з
високою швидкістю.
Ми нарешті налагодили добросусідські відносини, але це призвело до ще більш
гострих конфліктів
"Росія очікувала, що Янукович - "наша" людина.
Виявилося, ні, і це розлютило Кремль", - говорить Володимир Жарихін,
заступник директора російського Інституту країн СНД.
За його словами, явне охолодження у двосторонніх відносинах
спровокували відразу кілька проблем, до вирішення яких впритул підібралися Київ
і Москва, - ціни на газ і транзит російського палива, вступ України в МС і
створення СП НАК Нафтогаз України і російського Газпрому. Додатково
до цього, за інформацією Жарихіна, свою роль відіграє і явна особиста неприязнь
російського прем'єра до Януковича.
"Хто кого не любить, не важливо, - уточнює
російський політолог. - Україна і Росія - конкуренти в геополітиці й економіці,
і політика добросусідства цей факт не змінила".
Газова петля
На практиці посилення конкурентної боротьби вже є
серйозною небезпекою для України в енергетичній сфері. На
початку червня глава Газпрому Олексій Міллер заявив, що в четвертому кварталі
за 1 тис. кубів газу Україні, швидше за все, доведеться платити $ 500. Це в два рази більше від ціни, якої на газових переговорах з Росією
планував домогтися Янукович і на $ 205 більше, ніж Україна платить зараз.
Різкий стрибок цін керівництво Газпрому пояснює
об'єктивним зростанням цін на нафтопродукти, які впливають на вартість газу.
Ще однією точкою міждержавного кипіння Олександр Гудима,
член парламентського комітету з питань палива та енергетики, вважає бажання
Кремля підштовхнути Януковича до злиття Нафтогазу і Газпрому, або до створення
ними СП на базі української ГТС.
Росія робить все, щоб встановити контроль над українською ГТС і стати
монопольним транзитером власного газу до Європи
"Росія робить все, щоб встановити контроль над
українською ГТС і стати монопольним транзитером власного газу до Європи",
- упевнений експерт. Адже поки українські труби перебувають
в руках Києва, він може встановлювати ставку транзиту на російські
енергоресурси, він має козирі на газових переговорах з Москвою. Крім того, в такій якості - країни, яка стримує апетити російської
монополії, - Україна цікава й усій Європі.
Якщо ж регіонали підуть на поводу у Кремля, то, за
словами Володимира Омельченка, провідного експерта енергетичних програм Центру
Разумкова, це буде друге після харківських угод масштабне фіаско нової влади. Причому друге тільки за рахунком, а за значимістю - перше.
Аналітик пояснює, що після злиття ціна російського газу
для України, ймовірно, все одно залишиться колишньою. Просто
Київ зможе віддавати частину грошима, а частину - акціями Нафтогазу.
Мінськ заради зниження ціни на газ чотири роки тому продав Газпрому 50% акцій
Білтрансгазу, місцевого транзитера. Тепер, опинившись на межі дефолту, Білорусь
готова за $ 2,5 млрд розлучитися з рештою часток, на яку претендент один -
російська енерговидобувна держмонополія
"У результаті ми не отримаємо гарантовано дешевого
газу і втратимо стратегічно і економічно важливу для України ГТС", -
стверджує Омельченко, підтверджуючи свій прогноз сумним білоруським досвідом. Мінськ заради зниження ціни на газ чотири роки тому продав Газпрому
50% акцій Білтрансгазу, місцевого транзитера. Тепер,
опинившись на межі дефолту, Білорусь готова за $ 2,5 млрд розлучитися з рештою
часток, на яку претендент один - російська енерговидобувна держмонополія.
Поки українська влада, не бажаючи втрачати
газотранспортний козир, жорстко відсікає російські пропозиції про злиття. "Якщо Україна і вирішить продати частину своїх енергетичних
ресурсів, це буде зроблено прозоро і на ринкових умовах", - менш ніж
місяць тому заявив Янукович.
Втім, якщо РФ здійснить свої погрози і почне стрімко
підвищувати ціну на газ, шансів витримати цей натиск у Києва буде мало. "Україна занадто слабка і енергозалежна, щоб не дати Росії того,
що вона дуже хоче отримати", - вважає Константинов.
Важкий союз
Однак ключова причина, що змушує Росію активно
використовувати свою головну зброю - енергоносії - проти України, укладена в
двох буквах - МС. І Київ це розуміє. Наприкінці
червня в інтерв'ю українським телеканалам Янукович натякнув, що непримиренна
позиція Кремля в газовому питанні продиктована не тільки кон'юнктурою ринку, а
й тим, що Газпром неодноразово пропонував Україні знижку на газ в обмін на
членство в цьому союзі.
Якщо Україна стане четвертим членом нинішнього
тріумвірату, Путін обіцяє Києву $ 9 млрд додаткових надходжень до бюджету плюс
газ за ціною внутрішнього ринку РФ. Якщо Янукович
відмовиться, то російський прем'єр обіцяє українському експорту загороджувальні
мита та блакитне паливо за ринковими цінами.
Якщо Україна стане четвертим членом нинішнього тріумвірату, Путін обіцяє Києву $
9 млрд додаткових надходжень до бюджету плюс газ за ціною внутрішнього ринку РФ
Причому лише митами і цінами на енергоносії справа не
обмежиться. Може йтися про глобальне ослаблення
економічних зв'язків з Росією - головним торговельним партнером, який тримає
30%-у частку від загального товарообігу України. У
минулому році результативність цього економічного партнерства подвоїлася,
досягнувши рівня $ 35,6 млрд.
Однак Україна намагається всіма силами уникнути занадто
тісних обіймів північного сусіда. Янукович вже заявив, що
вступати в МС держава не буде. За його словами, в
майбутньому співпрацювати з союзом він планує за формулою "три плюс
один". Це означає, що Київ стане підписувати лише ті
угоди, які вигідні країні економічно і політично.
Нардеп-бютівець Сергій Терьохін, який свого часу входив
до групи з формування Єдиного економічного простору, предтечі МС, вважає
пропозицію Президента утопічною: країна зобов'язана підписати або всі угоди,
або не підписувати їх зовсім. Тому магічну формулу
Януковича Москва логічно розцінила як відмову.
Проблема вибору
Аналітики радять Україні і далі дотримуватися дистанції з
Москвою. "Якщо Росія тягне нас в МС, значить це
вигідно їй, а не нам", - пояснює очевидний для економістів факт Терьохін. Союз відчинить Росії двері на внутрішній український ринок, не
принісши натомість вітчизняній економіці істотних переваг.
За словами Терьохіна, договір про МС просто кишить
підводними каменями для країн-учасниць. Приміром, дешевий
газ, яким спокушають Україну, - лише приманка. Його ціна
для членів МС прив'язана до внутріросійської. І якщо РФ,
як обіцяла, доведе вартість газу на внутрішньому ринку до економічно обґрунтованого
рівня, істотних знижок на блакитне паливо партнери по союзу не отримають.
Але головне, якщо Україна вступить в МС, її можуть
позбавити членства в СОТ. Крім того, під загрозою і
договір про зону вільної торгівлі (ЗВТ) з ЄС, підписання якого прогнозують на
осінь нинішнього року. Керівництво Євросоюзу вже заявило,
що МС і ЗВТ - це взаємовиключні речі.
Договір про МС просто кишить підводними каменями для країн-учасниць
"Росія - це величезні тимчасові вигоди, а
європейський торговий вектор - це майбутнє", - впевнена Наталія
Королевська, депутат від БЮТ і співголова групи з міжпарламентських зв'язків з
РФ. За її словами, ЗВТ - це 500 млн потенційних
споживачів і ринок в 80 разів більший, ніж російський.
Правда, освоїти неорану українцями цілину швидко не
вийде. Зараз половину в загальній структурі українського
експорту в ЄС займає трубна промисловість, 20% - хімічна і 14% - продукція
машинобудування. Однак для України було б краще зробити
ставку на сільгосппродукцію - найперспективніший товар на євроринку. Але саме її ЄС пускати в свій город не бажає і тому гальмує переговори
щодо ЗВТ.
І все ж експерти радять Києву не опускати руки. "Зараз головне досягти європейських стандартів, а не повернутися
туди, де нас приймуть будь-якими", - резюмує Королевська.
Вагомі причини
У тісній співпраці з Росією є як позитивні, так і
негативні сторони. Про це говорять експерти, опитані Корреспондентом
Плюси союзу з Росією
- Потенційне зростання товарообігу в майбутньому році з $
35,6 млрд до $ 50 млрд
- Спільна розробка авіа-і космічних проектів
- Енергоносії за внутрішніми російськими цінами
- Додаткові $ 9 млрд на рік від співпраці в рамках МС
- Безмитна торгівля з Росією, Білоруссю і Казахстаном
Мінуси союзу з Росією
- Можливе виключення України з СОТ і зрив переговорів
щодо Зони вільної торгівлі з ЄС (прямий загальний збиток - $ 2 млрд, крім того,
втрата ринку, що в 80 разів перевищує російський)
- Відстрочка договору про безвізовий режим з ЄС,
підписати який українська влада сподівається в 2012 році
- Зростання політичної й
економічної залежності України від Росії
- Можлива втрата української ГТС і злиття НАК
Нафтогаз України з Газпромом
***
Цей матеріал опубліковано в № 25 журналу Корреспондент
від 1 липня 2011 року. Передрук публікацій журналу
Корреспондент заборонено.