НГ: Крим віддаляється від України

Прем'єр-міністр Криму Анатолій Могильов, який очолив днями кримську організацію Партії регіонів, заявив, що домовився з президентом Віктором Януковичем про розширення повноважень автономії, - пише Тетяна Івженко в російській Независимой газете.

Місцеві чиновники вважають, що мова йде про майбутнє створення на півострові спеціальної економічної зони. Політологи називають проект передвиборчим піаром влади.

Наведення нового порядку в Криму почалося після обрання Віктора Януковича президентом України. Він делегував в автономну республіку команду своїх земляків, які були призначені на всі ключові посади. Першу скрипку грав нині покійний прем'єр-міністр Василь Джарти. Саме йому вдалося провести перший етап розширення повноважень місцевої влади.

Наведення нового порядку в Криму почалося після обрання Віктора Януковича президентом України. Він делегував в автономну республіку команду своїх земляків

Влітку цього року Верховна Рада Україна прийняла, а глава держави підписав закон Про Раду міністрів АРК, згідно з яким кримський уряд став центральним органом виконавчої влади, підпорядкованим Кабінету міністрів України. На призначення і відставку кримського прем'єра став прямо впливати президент України. У той момент депутат українського парламенту від Партії регіонів, член Комітету з питань державного будівництва Василь Демчишен пояснив кримським ЗМІ: "У нас зараз вибудовується унітарна держава з сильним президентом, тому глава держави повинен мати відношення і до АРК. Я думаю, що він повинен впливати на кадрову політику і виконавчу владу в Криму. Не думаю, що таким чином ми зачепимо повноваження парламенту Криму, але на даному етапі нам потрібна сильна виконавча влада ".

Віктор Янукович, підписуючи закон, пояснив, що зацікавлений у новому форматі кримської влади, оскільки це прямий шлях до економічного розвитку автономії. "Раніше крім розтягування землі, крім політиканства, яке було присутнє у відносинах з кримсько-татарською громадою, нічого не робилося. А зараз нова кримська влада пішла рішуче вперед", - зазначив глава держави, уточнивши, що багато інвесторів стоять у черзі, щоб реалізувати в Криму інвестиційні проекти. Для цього і потрібно було створити нову систему координат у взаємодії владних структур Києва та Сімферополя.

Інвестори стоять у черзі, щоб реалізувати в Криму інвестиційні проекти. Для цього і потрібно було створити нову систему координат у взаємодії владних структур Києва та Сімферополя

Новий прем'єр Криму Анатолій Могильов пішов далі: "Нам необхідно відроджувати і посилювати ті повноваження, які Крим має мати як автономна республіка. Це особливий статус. І повинні бути всі повноваження, щоб більшість тих рішень, які необхідні для кримчан, приймалися не в Києві, а тут, у Криму. Це дозволить швидко і ефективно вирішувати всі питання ". Днями він повідомив, що обговорив це питання з президентом України і заручився підтримкою. Правда, Могильов не конкретизував, про які нові повноваження та функції місцевої влади йдеться.

Один з високопоставлених кримських чиновників неофіційно сказав НГ, що нових проектів документів немає. "Можливо, Могильов домовився про те, щоб український парламент прийняв розроблений ще при Джарти закон Про основи розвитку АРК та особливості здійснення інвестиційної діяльності на її території. Передбачалося, що він вступить в силу вже з 2012 року. Але деякі впливові депутати Верховної Ради України та окремі представники адміністрації президента виступили з критикою документа. Тому його розгляд в українському парламенті відкладалося ", - пояснив співрозмовник НГ.

Названий законопроект, розміщений у базі даних кримського уряду, передбачає суттєвий перерозподіл повноважень між кримською і українською владою. В цілому мова йде про те, що уряд автономії може бути наділений широкими правами щодо встановлення правил економічної діяльності на території автономії. На місцевий рівень передбачається передати затвердження та реєстрацію інвестиційних проектів вартістю до 100 млн. євро, ліцензування багатьох видів економічної діяльності, видачу дозволів на специфічні види діяльності начебто розвідки та розробки родовищ, встановлення податкових пільг для інвесторів тощо. Крім того, на кримському рівні планується створити спеціальний Фонд розвитку, який може стати фінансовою базою для реалізації проектів.

Уряд автономії може бути наділений широкими правами щодо встановлення правил економічної діяльності на території автономії

Експерти взазначають, що відповідна діяльність місцевого уряду, згідно законопроекту, підконтрольна українському кабінету міністрів і через нього - президенту. "Функції Верховної Ради АРК перетворюються на декоративний атрибут. Але головне, зауважте, в тексті документа жодного разу не згадується Верховна Рада України. Вона взагалі зникає з ланцюжка прийняття рішень щодо найважливішого для держави регіону", - сказав чиновник - співрозмовник НГ. Він припустив, що наступним кроком стане поділ українського і кримського бюджетів.

Опозиційний депутат кримського парламенту Леонід Пілунський пояснив, що до цього часу бюджет АРК формувався за тією ж схемою, що й обласні бюджети всіх інших регіонів України: податки і збори, зібрані в автономії, перераховуються в центральний бюджет, а з нього гроші перерозподіляються на потреби кожної адміністративної одиниці - згідно з поданими планам витрат. "Те, що збирається в Криму, - це близько 40% від фінансових потреб автономії. Тобто на 60% Крим є дотаційним, без фінансових вливань з центрального бюджету вижити неможливо", - сказав він.

У тексті документа жодного разу не згадується Верховна Рада України. Вона взагалі зникає з ланцюжка прийняття рішень щодо найважливішого для держави
регіону

Політолог Тарас Березовець припустив, що розширення економічних повноважень кримської влади готується на перспективу. "Крим для Януковича став презентаційним проектом, він приділяє цьому регіону особливу увагу. Тільки для автономії була розроблена спеціальна державна програма розвитку. Можливо, під її реалізацію влада готується надати Криму спеціальний, привілейований статус. Тільки він дозволить залучити інвестиції і в короткий термін отримати хороші результати. А вже після цього можна буде говорити про нову схему міжбюджетних відносин ". Експерт вважає, що команда Януковича, готуючись до парламентських виборів, може показати виборцям Крим як приклад перетворення одного з відстаючих регіонів у процвітаючий оазис на карті України.

Однак реалізація задумки, за словами українських експертів, може в перспективі породити нові проблеми для партії влади: розширення меж незалежності регіону здатне привести до зростання сепаратистських настроїв. "Зараз ризики мінімальні: місцеві бізнес-еліти перестали бути впливовою силою; кримські татари недостатньо сильні, а їхні лідери орієнтовані на українську державність у Криму; проросійські організації не отримують зовнішнього підживлення і не здатні значно впливати на ситуацію. Але в майбутньому ситуація може змінитися ", - вважає Березовець.

Щоб зберегти стабільною ситуацію, новий прем'єр Криму намагається знайти спільну мову з усіма місцевими політичними силами. Депутат Пілунський припустив, що анонсоване розширення повноважень автономії та створення спеціальної економічної зони в Криму - це передвиборчий піар в розрахунку на порозуміння з місцевими бізнесменами. З лідерами кримських татар прем'єр Могильов поспілкувався ще на початку листопада, запевнивши їх у намірі продовжувати вирішувати проблеми переселенців. На наступний тиждень запланована зустріч глави кримського уряду з лідерами проросійських організацій.

***

У рубриці Огляд преси статті із закордонних ЗМІ про Україну публікуються без купюр і змін. Редакція не несе відповідальності за зміст даних матеріалів.