НГ: "Федеративна республіка Україна" - це може стати реальністю

Кримська влада має намір домагатися розширення повноважень шляхом конституційних змін, - пише Тетяна Івженко в російській Независимой газете.

У Києві це коментують обережно, оскільки побоюються проявів кримського сепаратизму. Команді Януковича незабаром може додатися головного болю: в Україні знову заговорили про її федералізацію. Якщо ідея вийде за рамки політичних дискусій, інші регіони теж зажадають нового статусу і широких повноважень. Що прямо суперечить жорсткій лінії команди Януковича на централізацію влади.

Експерти в Києві зазначають, що спроби самостійно встановлювати правила гри на півострові робляться кримською владою з моменту проголошення української незалежності. Час від часу з'являються відповідні законопроекти, які, втім, не доходять до стадії остаточного затвердження Верховною Радою України. Центральна влада зазвичай посилається на те, що розширення повноважень автономії не передбачено Конституцією країни.

Спроби самостійно встановлювати правила гри на півострові робляться кримською
владою з моменту проголошення української незалежності.

Цього разу, якщо судити за словами прем'єр-міністра Криму Анатолія Могильова, Сімферополь збирається діяти інакше: створити робочу групу, яка підготує свої пропозиції до конституційної реформи. З травня над проектом нового Основного закону України працює Конституційна асамблея. "Наша задача - винести на розгляд Конституційної асамблеї те, якими ми бачимо взаємини Криму з центральними органами влади, і зробити систему управління більш логічною і зрозумілою", - заявив Могильов.

Він не уточнив, яким бачиться новий формат відносин Сімферополю, але пояснив суть: "Крим має потужний потенціал - просто неприпустимо залишатися дотаційним регіоном. Але для реалізації потенціалу нам необхідні не декларативні, а реальні повноваження".

Своєрідною відповіддю кримському прем'єру стала заява глави українського уряду Миколи Азарова, який підкреслив, що центральна влада виділяє кошти для розвитку автономії і має намір розширювати ці програми. Тобто грошей дати готові, а про повноваження краще не просити. Керівник Міжнародного інституту демократій Сергій Таран зазначив, що Могильов, як і Азаров, члени єдиної команди Януковича, а тому навряд чи йдеться про сьогоднішнє протистояння. Глава Центру військово-політичних досліджень Дмитро Тимчук додав, що минулу половину президентського терміну Віктор Янукович послідовно проводив курс на централізацію влади і фінансових потоків у країні. "Ця система влади діє, як соковижималка: все, що можна, вичавлюється з регіонів і прямує до Києва, а там вирішують, кому які дотації та бюджетні трансферти виділити", - сказав експерт, зазначивши, що нічого не свідчить про намір партії влади поміняти нинішню систему.

Крим має потужний потенціал - просто неприпустимо залишатися дотаційним
регіоном. Але для реалізації потенціалу нам необхідні не декларативні, а реальні
повноваження

Але такі ідеї виникають у суспільстві, відзначають експерти. Вони посилаються на офіційні дані за минулий рік, які свідчать, що Донецька та Луганська області отримали левову частку дотацій з центрального бюджету. Хоча жителі Донбасу, не побачили цих грошей, продовжують вірити, що вони годують Західну Україну. У кожному українському регіоні зростає невдоволення місцевих бізнесменів, влади та пересічних мешканців - всім здається, що у них забирають останню нитку на користь інших регіонів, зазначають експерти. У такій ситуації досить іскри, щоб українці зажадали більшої регіональної незалежності - у формі федералізації.

Зараз таку ідею закинув в експертне середовище лідер громадського руху "Український вибір" Віктор Медведчук. Днями в Києві відбувся перший круглий стіл, учасники якого обговорили питання, пов'язані з переходом від унітарної моделі до федеративного устрою держави. Сам Медведчук участі в дискусії не прийняв, оскільки не повернувся з Криму, де в минулий четвер приймав на дачі свого давнього знайомого - президента РФ Володимира Путіна.

Експерти в Києві, аналізуючи події, приходять до висновку, що саме російська сторона стала справжнім автором ідеї федералізації. "Росії не потрібна сильна Україна, а потрібен слабкий сусід-сателіт. Для цього і закидаються ідеї на кшталт федералізації", - сказав НГ політолог Дмитро Тимчук. Сергій Таран згоден, що Росія диригує діями Медведчука в Україні: "Вони зараз намагаються послабити позиції команди Януковича, щоб впливати на українську політику. Але Росія і раніше пропонувала нам варіанти парламентської республіки, федеративного устрою - як кращий рецепт стабільності. На ділі ж це шлях до дестабілізації". Експерт пояснив, що тільки на папері ідея федералізації України може виглядати привабливо: "В реальності у нас дуже складно, якщо не неможливо визначити межі того чи іншого суб'єкта - немає чітких маркерів, критеріїв. Етнічні групи, мови спілкування, віросповідання, політичні переконання - всі ці традиційні показники у нас не є унікальним ознакою тієї чи іншої території. Скажімо, російськомовний житель Києва голосує на виборах як представник Галичини; а україномовний херсонський селянин робить політичний вибір як житель Донбасу. Подивіться, Рада торкнулася теми мови, яка розташовується аж на 31-му місці за пріоритетністю проблем для рядових громадян України, а які круги пішли по політичній воді, якою загрозливою луною це відгукнулося в суспільстві! торкнемося теми федералізації - невідомо, чим обернеться".

В кращому випадку ці плани наблизяться до реальності через пару років. Але я
особисто не бачу ніякої загрози в тому, щоб відмовитися від унітарного устрою

Керівник Інституту української політики Костянтин Бондаренко не поділяє песимістичних поглядів. Він зазначив, що федералізація - питання, яке не може зважитися у вузькому політичному колі, оскільки потребує докорінного перегляду Конституції. А значить - всебічного обговорення на рівні експертів і суспільства, схвалення Конституційним судом, підтримки конституційною більшістю в 300 голосів у Верховній Раді. "В кращому випадку ці плани наблизяться до реальності через пару років. Але я особисто не бачу ніякої загрози в тому, щоб відмовитися від унітарного устрою: очевидно ж, що Україна неоднорідна, регіони сильно відрізняються один від одного, щоб можна було всіх чесати під одну гребінку. Крім того, федералізація автоматично вирішила б давню проблему - надмірні амбіції окремих регіонів, які претендують на центральну роль".

Віктор Медведчук вважає, що проблема протистояння регіонів в Україні, конкуренції за місце в центрі системи влади сама собою не вирішиться. "Федералізація країни - єдині і безальтернативні ліки проти її розколу, загроза і реальність якого існують", - заявив він. Представники української опозиції звинуватили Медведчука в реалізації "кремлівського сценарію розколу України".

А представник партії влади неофіційно сказав НГ, що команда Януковича зробить все, щоб не допустити такого розвитку подій: "Крим - не головна проблема. Ми за два роки вичистили звідти всю гниль, автономна республіка перестала бути питомим князівством бандитів і гуляй-полем для сепаратистів, а перетворилася на нормальний, перспективний регіон Україн, що розвивається. Ми там контролюємо ситуацію - ніякого сепаратизму не буде".

Він вважає, що набагато небезпечніше розглядати питання федералізації з точки зору відносин Центру з Західною Україною: "Скажи їм - беріть повноважень скільки хочете, вони в кращому випадку спробують відродити Західно-Українську республіку в межах трьох областей - Львівської, Івано-Франківській та Тернопільської. А в гіршому почнуть боротьбу - в межах восьми нинішніх західних областей - за створення на їх території трьох-чотирьох незалежних республік - скажімо, Галичина, Буковина, Підкарпатська Русь. Цього ми не можемо допустити". Політолог Сергій Таран вважає, що до реалізації ідеї, вкинутої "Українським вибором", навряд чи коли-небудь дійде, оскільки жоден український політик, прийшовши до влади, не ризикне взяти на себе таку відповідальність.

***

У рубриці Огляд преси статті із закордонних ЗМІ про Україну публікуються без купюр і змін. Редакція не несе відповідальності за зміст цих матеріалів