The National Interest: Силові прийоми Росії в Україні дають результат
Тривожний стан невизначеності, породжений найрізноманітнішими припущеннями про те, підпише чи ні український президент Віктор Янукович угоду про асоціацію з Євросоюзом, підійшов до кінця.
21 листопада Янукович припинив цю гру в здогади, яка породила шквал газетних статей і постів у блогах. Він сказав Брюсселю, щоб той забирався. Ця угода поховала український парламент, що носить назву Верховна Рада, але в законодавчому органі головує Партія регіонів Януковича, а він головує в Партії регіонів - тож насправді, це було його рішення. І воно породило вогненний смерч. Незабаром після появи новин про прийняте рішення в Києві та в інших великих містах України почалися демонстрації. На недільний мітинг у столиці вийшли приблизно ста тисяч осіб. Протестувальники вступили в зіткнення з поліцією, яка для розгону демонстрацій застосувала сльозогінний газ. Головна площа Києва заставлена наметами. Очікуються нові демонстрації. Ця сцена нагадує помаранчеву революцію 2004 року, яка почалася дев'ять років тому, - пише Раджан Менон в американському виданні The National Interest.
Маси згуртувало усвідомлення того, що якщо не буде щасливої розв'язки, Янукович поховає шанси України на подорож у бік ЄС, нехай довгий, повільний і невизначений. Його вибір не є несподіваним. Реалізація угоди про асоціацію та угоду про всебічну вільну торгівлю зажадала б від українського керівництва проведенням економічних і політичних реформ, що загрожуюь серйозними наслідками.
Проблема з підписанням угоди полягає в тому, що українське керівництво це кліка, яка править країною і збагачується завдяки вкоріненим блатному капіталізму та корупції. Якщо туди можна потрапити, це чудово - а якщо потрапив, навіщо добровільно від цього відмовлятися? Підписання угоди про асоціацію для Януковича і компанії було рівноцінно самоліквідації. Яка правляча еліта стане так чинити? Ось чому український уряд на чолі з Партією регіонів у кращому випадку проявляв подвійне ставлення до цієї угоди, і мені це було зрозуміло ще в липні 2011 року, коли я зустрічався з його високопоставленими представниками, працюючи у складі європейсько-американської делегації.
Не менш важливим фактором, що вплинув на очевидне рішення Януковича відмовитися від угоди про асоціацію, стала суперечка з приводу перебування в ув'язненні лідера опозиції Юлії Тимошенко. Це єдиний політик, що володіє достатньою харизмою і загальнонаціональним авторитетом, щоб згуртувати українців проти їхньої влади (причому навіть на російськомовному півдні і сході, які є базою Януковича) і кинути виклик нинішньому президенту на виборах 2015 року. Янукович боїться і ненавидить Тимошенко, що нудиться у в'язниці з жовтня 2011 року, де вона відбуває семирічний термін, отриманий за зловживання владою на посаді прем'єр-міністра. Незважаючи на свої минулі недоліки і невдачі, вона стала символом протистояння режиму Януковича, зокрема, у зв'язку з тим, що за ґрати Тимошенко потрапила в результаті несправедливого судового розгляду. ЄС вимагає її звільнення, і це стало найбільшим каменем спотикання на шляху підписання угоди про асоціацію. Щоб дати Януковичу можливість не упустити свого достоїнства і зберегти образ жалісливого керівника, ЄС навіть виробив компроміс, згідно з яким Тимошенко повинна була отримати звільнення і виїхати з країни на лікування до Німеччини, оскільки у неї проблеми зі спиною. Янукович міг відпустити свого головного ворога в безстрокове заслання.
Але йому цього було недостатньо. Незважаючи на ті переваги, які угода про асоціацію мала дати Україні (але не йому і не його камарильї), ризик, пов'язаний з від'їздом Тимошенко, з тим, що вона почала б давати інтерв'ю і виголошувати промови, засуджуючи його уряд, виявився для Януковича неприйнятним. Його непомірний інстинкт самозбереження, а також неприязнь, яку він відчуває до Тимошенко, породили рішучість покарати її у будь-який спосіб. Такі закономірності в поведінці Януковича зрозуміли б Шопенгауер і Фрейд, проте проповідників аналізу витрат - вигод і теорії раціонального вибору вони ставлять у глухий кут.
Україна може багато виграти від угоди про асоціацію. Серед іншого, вона може полегшити собі доступ до великого експортного ринку, до економічної допомоги, до кредитних ліній МВФ, а також знизити свою залежність від Росії. Але підсвідомість Януковича застилає туман страху і ненависті, витісняючи турботу про національні інтереси.
Але не все пояснюється емоціями. На рішення Януковича також вплинуло негативне ставлення Росії до просування ЄС у бік її кордонів. На думку Володимира Путіна, програма східного партнерства Євросоюзу, націлена на зміцнення громадянського суспільства, виборної демократії, сумлінного державного управління та проведення ринкових реформ у колишніх радянських республіках, є економічною складовою просування НАТО в східному напрямку (слід зазначити, що чинити таким чином альянсу не слід було, бо це породило у росіян масу недобрих почуттів стосовно США). Як вважає Путін, НАТО і ЄС почали стратегічний наступ з метою ослаблення потужного, але зменшеного впливу Росії в колишніх радянських республіках. Що стосується програми східного партнерства, то тут мова йде про Вірменію, Азербайджан, Білорусь, Грузію, Молдову та Україну. Регіон, в якому розташовані ці шість країн, плюс п'ять центральноазіатських «станів», це єдина територія, де Росія може сьогодні претендувати на панування. Китай швидко послаблює російські позиції в Центральній Азії, а маючи великі запаси енергоресурсів, Азербайджан створив міцні відносини з Європою і США. Таким чином, інші п'ять держав, охоплені програмою партнерства, знаходять ще більшу важливість для Росії і для збереження її позицій в ближньому зарубіжжі. А в цій п'ятірці Україна, на думку Москви, займає особливе місце. У складі її 46-мільйонного населення слов'ян більше, ніж у будь-якій країні, крім власне Росії, а східні та південні області України населяють в основному росіяни або русифіковані українці. В українському портовому місті Севастополі, що знаходиться в Криму (який, до речі, радянський керівник Микита Хрущов віддав Україні в ознаменування трьохсотрічної річниці російсько-українського об'єднання), базується російський Чорноморський флот. Слов'янська держава Київська Русь, що сформувалася в кінці дев'ятого століття та існувала аж до захоплення монголо-татарами у 13 столітті, є колискою російської цивілізації.
Щоб протистояти ЄС і зберегти перевагу в регіоні, який Росія вважає зоною своїх «привілейованих інтересів», Москва проводить політику батога і пряника, роблячи опору на останньому. Молдавія піддається економічному тиску, включаючи обмеження на експорт вина в Росію. (Путін пожартував, що якщо Молдавія так сильно хоче підписати угоду про асоціацію, то нехай будує плани з продажу своїх вин до Італії та Франції.) У Росії є й інші способи тиску на Молдавію, враховуючи те, що там знаходиться самопроголошена міні-держава Придністров'я зі слов'янською більшістю населення, яке субсидує Росія із розміщеними там військами, а також те, що Молдова отримує російський газ, ціни на який Москва встановлює не за законами ринку, а в залежності від ставлення країн-імпортерів до Росії.
Молдавія наполегливо йде вперед, сповнена рішучості підписати угоду про асоціацію на саміті східного партнерства, який відбудеться 28-29 листопада в литовському Вільнюсі (ця країна хоч і є членом ЄС, але стикається з обмеженнями на свій експорт до Росії - напевно, через те, що проводить у себе цей саміт). Однак Вірменія, у якої були аналогічні плани, відмовилася від них, коли Росія викрутила їй руки. В рамках цих зусиль відбувся візит Путіна до Азербайджану, який є найлютішим ворогом Вірменії (це перший візит за сім років), а також здійснені поставки в цю країну російської зброї на 1 мільярд доларів у рамках укладених в 2011-2012 роках угод. Президента Вірменії Сержа Саргсяна викликали у вересні до Москви, а наступного місяця він підписав угоду про входження своєї країни до складу Митного союзу під керівництвом Росії, чиїми членами також є Білорусь і Казахстан. Ця організація поряд з Євразійським союзом стала відповіддю Москви на посягання НАТО та ЄС.
На Україну Путін чинить аналогічний тиск. Коли йшов переговорний процес із питання угоди про асоціацію, Росія затримувала український експорт на кордоні (за її словами, через технічні проблеми) і досить прозоро натякала на те, як рішення Києва підписати угоду вплине на газові ціни - адже Україна дуже сильно залежить від поставок газу з Росії. Москва і раніше використовувала проти України енергетичну зброю, піднімаючи ціни і скорочуючи подачу. Тож це аж ніяк не пуста погроза. Втративши російські кредити і газ, а також зіткнувшись з істотним збільшенням мита на свій експорт до Росії, Україна опиниться в складному становищі. Тому Янукович повинен був запитати себе, чи компенсують майбутні економічні вигоди від угоди про асоціацію ті безпосередні й негайні втрати, які понесе Україна в ході економічної війни з Кремлем. Можливо, Путін блефував. Так чи так, цю теорію Янукович перевіряти не наважився. Він уже бачив, як Росія застосовує свою економічну силу проти прозахідного (а також некомпетентного і нещасливого) уряду України, приведеного до влади помаранчевою революцією 2004 року.
Крім того, Янукович і Путін зліплені з одного тіста. Обидва є задиристими політиками, обидва пишаються тим, що вони круті хлопці, й обидва без коливань готові затиснути своїх супротивників в лещата, а потім закрутити рукоятку - швидко і безжально. Запитайте Тимошенко і колишнього олігарха Михайла Ходорковського, який потрапив до Путіна в немилість. Янукович і Путін зневажають один одного, але роблять це так, як чинять два вуличних хулігана. Обидва розбираються в арифметиці сили і влади, хоча Янукович, якого навіть віддані поплічники не можуть назвати інтелектуалом, навряд чи читав «Державця» Макіавеллі та «Мелоський діалог» Фукідіда, на відміну від Путіна, який напевно зробив це.
Обидва також розуміють, що у Путіна в цій грі сильніші карти: російський ринок важливіше для українського експорту, ніж український ринок для російських товарів; Україна заборгувала Росії 1,3 мільярда доларів за закупівлі енергоресурсів; і Росія залишається головним і найбільш значущим постачальником газу в Україну.
Торік чверть українського експорту пішла до Росії, склавши 18 мільярдів доларів. Ці експортні потоки буде дуже непросто перенаправити, хоча торгівля України з ЄС, на частку якого зараз припадає чверть українського експорту і третина імпорту, за останнє десятиліття різко зросла. А що стосується газу, то він життєво важливий для української економіки і для її політичної стабільності у зв'язку з наближенням зими. Росія майже на дві третини забезпечує українські потреби, поставляючи туди більше 65 мільярдів кубометрів. Останнє забезпечує місцева промисловість. Так, в Україні знайдено запаси сланцевого газу, і Shell із Chevron вже підписали угоди про розробку двох родовищ. Загальні запаси сланцевого газу в Україні можуть скласти 5,5 трильйона кубометрів, причому 1,18 трильйона є витягуваними. Додатково до цього у України є запаси традиційного газу в обсязі 1,1 трильйона кубометрів. І звичайно ж, Україна 2012 року скоротила газовий імпорт з Росії, а за допомогою ЄС нещодавно підписала угоду про закупівлю газу в Словаччині за цінами нижче російських. Але сланцевий газ це лише майбутня відповідь на нагальну проблему, і хоча Словаччина зможе з часом замінити від третини до половини газового імпорту України з Росії, повністю витіснити його вона не в змозі.
Тому Янукович відчуває потужний тиск з боку Москви. Однак Путін дуже хитрий стратег, і він не може покладатися тільки на силові методи для отримання поступок. Він знає, що фінансові приманки теж можуть допомогти. Один з лідерів партії Тимошенко «Батьківщина» Арсеній Яценюк стверджує, що серед цих приманок є 20 мільярдів доларів особисто для Януковича, плюс обіцянка допомогти йому отримати перемогу на виборах 2015 року. Хтозна? Але можна з упевненістю припустити, що Путін пообіцяв Януковичу безперебійні поставки газу за зниженими цінами і допомогу для української економіки, яка загрузла у всіляких проблемах. Серед них скорочення золотовалютних запасів; колосальний зовнішній борг, який з 13 мільярдів доларів у 2000 році зріс майже до 124 мільярдів, причому тільки в майбутні два роки Україні належить погасити суму в розмірі 15,3 мільярда; а також дефіцит бюджету, що наближається поточного року до 6 відсотків ВВП.
Янукович поки що не підписав документи про вступ України до Митного союзу (які зобов'яжуть його підняти тарифи і мита для країн, що не входять у це об'єднання, а також міцно прив'яжуть Україну до Росії), не кажучи вже про Євразійський союз. А прем'єр-міністр Микола Азаров, говорячи про рішення щодо угоди про асоціацію, зазначив, що це не відмова, а «тимчасове призупинення». Це породило чутки і припущення про те, що Янукович може в останній момент змінити курс. Що ж, таке цілком можливо: якщо про Януковича сьогодні щось відомо достеменно, так це те, що спроби спрогнозувати його позицію це марна затія. Але поки відмова від угоди призвела лише до посилення його ізоляції за кордоном і всередині країни. Ще більше ослабли його позиції в центрі і на заході країни, де найпотужніша підтримка ЄС і опозиція Партії регіонів і самому Януковичу. ЄС вважає себе ображеним і має на це повне право. Держсекретар Джон Керрі скасував свій запланований візит до Києва на нараду міністрів закордонних справ країн-членів ОБСЄ. Опозиція на хвилі протестів зажадала відставки уряду. Якщо Янукович, побоюючись другої помаранчевої революції, вдасться до репресій проти протестувальників, то ЄС не зможе відновити переговори щодо угоди про асоціацію, навіть якщо це можливо. Більше всіх радіти буде Володимир Путін.
Коротше кажучи, російський лідер, який кипів від люті, коли спостерігав за тим, як Україна підладжується під ЄС, навряд чи буде в доброзичливому настрої. За кожну копійку допомоги, яку Янукович отримає від Путіна, йому доведеться платити незалежністю своєї країни. Путін зараз схожий на афінських полководців з епосу Фукідіда, а Янукович більше скидається на їхніх невдалих співрозмовників.
Раджан Менон - професор політології Сіті-коледжу Міського університету Нью-Йорка, позаштатний науковий співробітник Атлантичної ради (Atlantic Council) і автор книги The End of Alliances (Кінець альянсів).
Переклад: ИноСми
***
У рубриці Огляд преси статті із закордонних ЗМІ про Україну публікуються без купюр і змін. Редакція не несе відповідальності за зміст даних матеріалів.