Покарання чи полювання на відьом? В Україні запрацював закон про люстрацію

Кого і коли звільнять у зв'язку з законом про очищення влади.

Відсьогодні в Україні набув чинності закон про люстрацію.

Кабінет міністрів уже ухвалив рішення звільнити 39 високопоставлених чиновників у зв'язку з новим законом.

Перевірки чиновників за новим законом почнуться вже з 1 листопада.

Нинішня влада покладає великі надії на люстрацію, тоді як минула закон критикує і обіцяє скасувати.

Корреспондент.net розбирався з тим, як буде працювати люстрація, кого звільнять і коли.

Буква закону

Відповідно до закону, заходи з люстрації застосовуються до вищих чиновників: прем'єр-міністра, міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, голови Адміністрації Президента, керівників Державного управління справами, секретаріату Кабінету Міністрів, урядового уповноваженого з питань антикорупційної політики.

А також генерального прокурора, голови Служби безпеки України, керівництва силових відомств, їхніх перших заступників і заступників, посадових осіб Збройних сил, керівництва Вищої ради юстиції (ВРЮ), органів судової влади.

Крім того, відповідні заходи застосовуються до начальницького складу органів внутрішніх справ, посадових осіб прокуратури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Національного банку.

AP
Яценюк і Порошенко домовилися про люстрацію

Перевірка чекає і членів Центральної виборчої комісії, державних регулюючих комісій, керівників окремих державних підприємств, інших посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування (за винятком виборних посад), а також претендентів на заняття всіх вищеперелічених посад.

     Відповідно до закону вводиться заборона на зайняття зазначених посад протягом 10 років особами, які в період з 25 лютого 2010 року за 22 лютого 2014 терміном більше 1 року займали посади, зокрема, Президента, прем'єра, першого віце-прем'єра, віце-прем'єра, міністра, керівника центрального органу виконавчої влади, їхніх перших заступників, генерального прокурора, керівника силового відомства, секретаря Ради національної безпеки і оборони, їхнього першого заступника або заступника (включаючи заступника міністра внутрішніх справ).

Також така заборона поширюється на членів Вищої ради юстиції (за винятком голови Верховного Суду), керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів та територіальних органів силових відомств, голів обласних і міських державних адміністрацій, їхніх заступників, голів райадміністрацій, начальника Генерального штабу, командувачів різними родами військ та їхніх заступників.

При цьому, виходячи з перерахованого, заборона не поширюється на осіб, які в зазначений період обіймали посади заступників міністра (за винятком заступника міністра внутрішніх справ).

Аналогічна заборона діятиме щодо осіб, які займали вищеперелічені посади менше 1 року, але включаючи період з 21 листопада 2013 по 22 лютого 2014 року, і не звільнених за власним бажанням.

Крім цього, люстрації підлягають особи, що займали посади в Комуністичній партії Союзу Радянських Соціалістичних Республік або однієї із союзних республік, починаючи від секретаря районного комітету і вище, в комсомольських організаціях, працювали в органах Комітету державної безпеки

Також люстрації підлягають засуджені чиновники і співробітники правоохоронних органів, які співпрацювали з іноземними спецслужбами, які закликали до порушення територіальної цілісності України, які допустили порушення прав і свобод людини, визнані Європейським судом з прав людини.

Крім цього, люстрації підлягають чиновники, які подаватимуть недостовірну інформацію про майно в деклараціях про доходи, або ж вартість майна яких буде не відповідати рівню законних доходів за період перебування на посаді.

Люстрація відбудеться в 4 етапи

Згідно з прийнятим урядом планом проведення перевірок, вони почнуться в листопаді 2014 року і першими під них потрапляють прем'єр-міністр, перші віце-прем'єри, віце-прем'єри, міністри, керівники центральних органів виконавчої влади, голови НБУ, ЦВК, члени Нацради з питань телебачення і радіомовлення.

А також глави Служби зовнішньої розвідки, управління Держохорони, губернатори, керівництво Державного управління справами, Секретаріату Кабміну, Уповноважений з питань антикорупційної політики, члени всіх нацкомісій.

AP
Самого себе Яценюк вирішив

Другий блок перевірок проводитиме Міністерство юстиції, в кожному міністерстві буде створена відповідна комісія, яка виконує контрольну функцію щодо перевірки автобіографій і майнового стану кожного претендента на державну службу і кожного держслужбовця. Ця комісія буде відправляти декларації чиновників у Державну фіскальну службу, яка протягом 60 днів перевірить достовірність даних, відображених у податковій декларації, на предмет реальності і коректності.

"Другий блок - це міністр юстиції та його заступники, Міністерство внутрішніх справ, Державна фіскальна служба, СБУ, судова адміністрація та її підрозділи, генеральний прокурор та його заступники, а також посадові особи ГПУ", - зазначив Арсеній Яценюк.

     Термін проведення перших двох перевірок - з листопада 2014 року по січень-лютий 2015 року.

"Взагалі процедура досить громіздка і складна і це робиться вперше в Україні, але ми постараємося прискорити перевірки, як автобіографічних даних, так і даних про майновий стан", - сказав Арсеній Яценюк.

Третій блок перевірок торкнеться суддівського корпусу. Термін початку перевірок з грудня 2014 по грудень 2015 року.

AP
Суддів теж можуть люструвати

"У нас близько 9000 суддів. Під перевірку у нас будуть підпадати всі професійні, члени Вищої ради юстиції та Вищої кваліфікаційної комісії суддів", - зазначив прем'єр-міністр.

З березня 2015 року з травня 2015 перевірятимуться перші заступники та заступники міністрів - керівники центральних органів влади, які не входять до складу Кабінету міністрів, перші заступники та заступники голів НБУ, СБУ, Адміністрації президента, Держуправління справами.

З квітня 2015 року з червня 2016 перевірятимуться посадові особи територіальних органів Мін'юсту, МВС, ГФС і всі інші органи влади на нижньому рівні.

З червня 2015 року з грудня 2016 перевірятимуться посадові особи, крім виборчих посад, органів державної влади та місцевого самоврядування: "Це всі інші особи, що не потрапили в попередні списки".

З вересня 2015 року з грудня 2016 перевірки торкнуться військових посадових осіб ЗСУ та інших створених військових формувань, крім військовослужбовців строкової служби, та військовослужбовців, призваних під час мобілізації.

На думку Яценюка, керівництво Міноборони і Генштабу повинно пройти очищення у першій хвилі люстраційних перевірок.

Обіцяють багато звільнень

За словами Арсенія Яценюка, Кабмін вже прийняв рішення про звільнення 39 чиновників вищої категорії.

З них 19 осіб подали заяви про звільнення за власним бажанням, 20 осіб звільняються на підставі прямої норми закону України "Про очищення влади".

Крім того, Яценюк наголосив, що стосовно одного керівника Кіровоградської обласної державної адміністрації "ми вносимо подання президенту України про його звільнення на тій підставі, що він не відповідає закону України про очищення влади і повинен бути звільнений саме на підставі люстрації".

Також будуть звільнені 10 глав нацкомісій, повідомив Яценюк.

Генеральний прокурор Віталій Ярема раніше зазначав, що після набуття чинності закону "Про очищення влади" (про люстрацію) він буде зобов'язаний звільнити близько 100 співробітників органів прокуратури.

Глава Державної фіскальної служби Ігор Білоус прогнозує звільнення 94% керівного складу служби після набрання чинності закону про люстрацію.

Невдоволені

Проти люстрації, як правило, виступають представники колишньої влади, яких в першу чергу зачіпає даний закон.

Партія "Опозиційний блок" вже пообіцяла домагатися скасування закону про люстрацію після обрання у нову Верховну Раду.

Уповноважений Верховної Ради з прав людини Валерія Лутковська вважає, що норми закону "Про очищення влади" (про люстрацію) потенційно несуть загрозу порушення прав людини.

Лутковська запевняє, що підтримує люстрацію, але тільки за чітко визначеними критеріями і без колективної відповідальності.

Омбудсмен допускає, що після набуття чинності закону і після вивчення його норм вона подасть звернення до Конституційного Cуду з проханням перевірити конституційність закону.

Закон вже набув чинності, а висновки Європейської комісії "За демократію через право" ("Венеціанська комісія") про закон можуть з'явитися не раніше 12-13 грудня.

Думку комісії щодо закону про люстрацію запросив моніторинговий комітет Парламентської асамблеї Ради Європи.

Депутат від Партії регіонів Нестор Шуфрич вважає, що чиновники, які підпадають під люстрацію, будуть відкуповуватися від неї.

"Закон про люстрацію. Три мільйони осіб будуть схильні принизливій процедурі: мільйон держслужбовців і співробітників правоохоронних органів та їхні родини. І як ви думаєте, що буде відбуватися? Люди будуть відкуповуватися від люстрації", - зазначив Шуфрич.

На його думку, закон про люстрацію ніколи не запрацює.

Самого Шуфрича вже один раз ледь не люструвати.

Водночас згідно із соціологічним опитуванням центру "Соціальний моніторинг" 64,3% виступають за люстрацію тільки тих чиновників, чия провина буде доведена.

При цьому 22,6% опитаних вважають, що люструвати необхідно всіх чиновників, незалежно від наявності доказів їхньої провини.

При цьому 63,5% респондентів вважають люстрацію необхідною, 25,5% вважають, що люстрація не потрібна, 11,1% - не змогли відповісти.

Також 43,2% опитаних вважають, що люстрація може бути використана владою для розправи з опонентами, 38% - не бачать такої загрози, 18,9% - не змогли відповісти.