Пропускний режим у зоні АТО працює поза правовим полем - юристи

Експерти знайшли цілу низку проблем при практичному застосуванні порядку пропускного режиму.

Порядок пропускного режиму в зоні АТО, затверджений 22 січня 2015 року, має цілу низку проблем у застосуванні на практиці, заявили після вивчення документа юристи громадської ініціативи Відновлення Донбасу.

"Сьогодні система перепусток працює в ручному режимі, оскільки затверджений Порядок не регламентує вирішення багатьох проблемних питань при перетині лінії розмежування. Крім того, Порядок так і не пройшов процедуру офіційного опублікування, що ставить питання його законності", - вважають правознавці.

Вони нагадують, що затверджений Порядок передбачає можливість в'їзду в зону АТО та виїзду з неї тільки з документами, які можуть обґрунтувати необхідність поїздки. "Ця норма піднімає цілу низку питань, відповіді на які сьогодні не можуть отримати українські громадяни. Наприклад:

- що робити при виїзді із зони АТО, якщо документи, що засвідчують особу, загублені або знищені? Відновити їх на території, підконтрольній ДНР або ЛНР, неможливо. Виїхати для відновлення документів із зони АТО ви також не можете;

- як довести факт смерті родичів у зоні АТО? На підконтрольній Україні території ці документи отримати неможливо. Документи, видані ДНР або ЛНР, в Україні не визнаються, а держоргани виведені звідти указом Президента від 4 листопада 2014 року", - йдеться в юридичному звіті.

При цьому, за словами експертів, кожне з таких питань включає в себе тисячі приватних випадків, з якими стикаються жителі регіону і які не враховані в нинішній редакції Порядку. В результаті питання пропуску вирішуються на підставі "живих домовленостей" на блокпостах.

"Важливо, що Порядок обмежує не тільки пересування громадян, але й перевезення товарів. Зокрема, через лінію поділу можна перевезти лише товари зі спецдозволом Державної фіскальної служби. Зробити це, відповідно до пункту 1.14 Порядку, можуть тільки суб'єкти, що перебувають на обліку в органах ДФС і сплачують податки до держбюджету України. У результаті затверджений Порядок включає всього 30 підприємств Донбасу, яким дозволено перевозити вантажі - 24 підприємства в Донецькій області та 6 - у Луганській", - вказують експерти, додаючи, що в переліку дозволених до перевезення товарів відсутні товари споживання і продукти харчування.

До транспортуванні дозволені, в основному, промислові товари, необхідні для виробничого процесу. "Таким чином, практично єдиним каналом поставки продуктів в регіон залишається гуманітарна допомога. Винятками є дозволений максимум провезення продуктів харчування без отримання спецдозволу - це продукти вагою не більше 50 кг і на суму не більше 5000 грн. Такий підхід по суті означає продовольчу блокаду регіону" , - вважають юристи Відновлення Донбасу.

Крім того, у них викликала питання навіть процедура затвердження та опублікування Порядку. "Станом на 29 січня зазначений Порядок не був опублікований в спеціальних виданнях Голос України та Урядовий кур'єр. Документ доступний лише на сайті СБУ і сайті Державної фіскальної служби України. Водночас за загальним правилом закони, акти Президента, Кабміну та інших органів повинні бути опубліковані в названих спецвиданнях. Відсутність факту публікації ставить питання про відповідність затвердженого Порядку цілій низці законів та нормативно-правових актів, а також ст.57 Конституції України", - говорять правознавці.

Нагадаємо, 23 січня 2015 року в мережі інтернет з'явився документ Тимчасовий порядок здійснення контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів уздовж лінії зіткнення в межах Донецької та Луганської областей. Цей документ затверджено наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) №27ог від 22.01.2015 р

Турчинов: Пропускний режим в зоні АТО буде лише посилюватися