Особливий статус для Донбасу: вихід з кризи чи порожні розмови
Питання про особливий статус для зайнятих сепаратистами районів Донбасу актуальне, але чи реально сторони хочуть його вирішувати?
Через місяць після укладення других мінських домовленостей Україна розпочала виконання їхнього пункту, що стосується особливого статусу Донбасу.
Цього тижня парламент планує прийняти постанову про визначення окремих районів Донбасу з особливим порядком самоврядування.
При цьому сепаратисти наполягають на тому, щоб українська сторона погодила з ними всі рішення щодо Донбасу.
По суті, нова постанова є набором умов, при виконанні яких набуде чинності старий закон про особливий статус для окремих районів Донецької та Луганської областей.
Корреспондент.net розбирався, коли ж Донбас отримає особливий статус і в якому вигляді.
Як домовилися в Мінську
Згідно з "Комплексом заходів з виконання Мінських угод", підписаним 12 лютого, в перший день після відводу озброєнь слід було розпочати діалог про модальність проведення місцевих виборів на Донбасі відповідно до українського законодавства.
Також в угоді зазначено, що не пізніше 30 днів з дати підписання документа слід було прийняти постанову Верховної Ради із зазначенням території, на яку поширюється особливий режим місцевого самоврядування, на основі лінії, встановленої в Мінському меморандумі від 19 вересня.
Цим останній тиждень українська влада і займалася. Питання про території, відсутність контролю над якими Україна офіційно визнає, розглядалося на засідання РНБО.
Після чого президент Петро Порошенко сформував відповідну пропозицію Верховній Раді.
Попередній закон
Фактично Порошенко вніс на розгляд до Верховної Ради поправки до закону про "особливий статус" окремих регіонів Донбасу.
Як повідомляється в пояснювальній записці до проекту закону, він покликаний конкретизувати основний закон, і буде сприяти "стабілізації ситуації і відновленню нормальної життєдіяльності на території Донецької та Луганської областей" і "втіленню загальноприйнятих міжнародних стандартів, які повинні стати передумовою проведення прозорих і демократичних виборів".
Нагадаємо, що відповідно до закону про особливий порядок самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей, прийнятого українським парламентом у вересні 2014 року, такий порядок вводиться терміном на три роки.
Згідно з документом, держава гарантує "недопущення кримінального переслідування, притягнення до кримінальної, адміністративної відповідальності і покарання осіб - учасників подій на території Донецької, Луганської областей".
Крім того, держава гарантує право використання російської або іншої мови "в суспільному та приватному житті, вивчення і підтримку російської і будь-якої мови, їхній вільний розвиток і рівноправність".
Також запроваджується особливий порядок призначення керівників органів прокуратури та судів, який передбачає участь органів місцевого самоврядування у вирішенні цих питань.
Закон передбачає також щорічну бюджетну держпідтримку соціально-економічного розвитку районів з особливим статусом. "Україна гарантує визначення таких видатків загального фонду держбюджету захищеними видатками, обсяг яких не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень", - сказано в документі.
На території цих районів рішенням міських, селищних, сільських рад створюються загони народної міліції, координація їхньої діяльності здійснюється відповідною сільською, селищною, міською головою.
У листопаді Порошенко своїм указом скасував закон, пояснивши це недотриманням домовленостей з боку ЛНР і ДНР. Сталося це після того, як сепаратисти провели власні вибори, хоча згідно з домовленостями не могли цього робити.
Де буде особливий статус
Президент пропонує визначити райони, які підпадають під особливий режим місцевого самоврядування наступним чином:
"Райони або їхні частини, міста, селища і села, які розташовані на територіях, розташованих між держкордоном України з РФ, зрізом води Азовського моря і лінією, яка визначена додатком до цієї постанови, відповідного меморандуму від 19 вересня"
Таким чином, Україна не визнає всі завоювання сепаратистів після 19 вересня 2014 року, в тому числі останні - Дебальцеве і Донецький аеропорт.
Чи погодяться бойовики добровільно піти з територій, за які вони місяцями воювали, питання, швидше за все, риторичне.
Нові умови
Новий законопроект передбачає, що раніше прийнятий закон "про особливий статус" окремих регіонів Донецької та Луганської областей, почне діяти після "позачергових виборів, проведених відповідно до Конституції України, з дотриманням вільних і прозорих виборів, а також публічності та відкритості виборчого процесу, з обов'язковим дотриманням стандартів ОБСЄ щодо проведення демократичних виборів ".
Також у законі уточнюється, що розширені повноваження окремих регіонах Донеччини та Луганщини будуть надані на наступних умовах:
- При участі в спостереженні за виборами міжнародних неупереджених спостерігачів, у тому числі від Бюро демократичних інститутів і прав людини ОБСЄ, Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи, інших міжнародних організацій та іноземних держав;
- При виведенні всіх незаконних збройних формувань, їхньої військової техніки, а також бойовиків і найманців з території України;
- При недопущенні незаконного втручання у виборчий процес, в тому числі з боку незаконних збройних формувань;
- При дотриманні принципів багатопартійності, рівності прав і можливостей участі у виборчому процесі;
- При гарантуванні свободи передвиборної агітації, рівних можливостей доступу до засобів масової інформації та відновлення з цією метою українського теле- та радіомовлення, звернення українських друкованих засобів і так далі;
- При дотриманні гарантій вільного волевиявлення і таємного голосування, виборчих прав переселенців;
- При прозорості підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
У порівнянні з основним законом, прийнятим у вересні 2014 року, ці пропозиції точно більш позитивно будуть сприйняті українським суспільством.
Попереднє обговорення особливого статусу для Донбасу викликало масу обурень щодо широких повноважень для сепаратистів і численних зобов'язань з боку Києва.
Тепер же президент пропонує зрозумілий і чіткий механізм набуття чинності закону про особливий статус - "спочатку чесні вибори - потім все інше".
Але чи не занадто багато умов для сепаратистів, і чи підуть вони на них?
ДНР і ЛНР хочуть слова
Глава самопроголошеної ДНР Олександр Захарченко заявив, що аналізована постанова про особливий статус Донбасу має бути узгоджена з сепаратистськими "республіками".
Захарченко вважає, що таке узгодження має проходити кожен документ про ситуацію на Донбасі, що надходить у Верховну Раду від президента України.
AP
Захарченко хоче, щоб його слухали.
"Якщо немає узгодженого документа, де стоять наші з Плотницьким підписи, то це вважається порушенням мінських домовленостей", - стверджує глава ДНР.
Тим часом, представники ДНР і ЛНР, що брали участь раніше в мінських переговорах про врегулювання конфлікту в Україні, привітали намір України прийняти відповідний документ.
Вони висловили надію на те, що він буде затверджений якомога швидше і "створить передумови для взаємної довіри".
Буде Мінськ-3?
У парламенті готові голосувати за пропозицію президента, але чи посприяє вона просуванню виконання мінських домовленостей, або для цього знадобиться нова зустріч на вищому рівні?
Адже Київ точно не сяде за стіл переговорів із сепаратистами
"У найближчі тижні ми будемо бачити війну інтерпретацій: кожен пункт сторони будуть інтерпретувати по-своєму. Думаю, Рада проголосує постанову, прописану в пункті 4" Мінська-2 ". Але ніяких зобов'язань на українську сторону це не покладає. Йдеться тільки про визначення меж територій, на яких у майбутньому буде працювати особливий порядок самоврядування. А сам порядок почне діяти після припинення вогню і проведення місцевих виборів. У мене великі сумніви, що бойовики зможуть провести нормальні вибори. Та й у найближчі тижні будуть суперечки щодо формату робочих груп. Але, боюся, переговори будуть тривалими, і в більшості, безрезультатними", - вважає політолог Володимир Фесенко.
Якщо бойовики відмовляться виконувати умови Києва, в гру знову можуть включитися Ангела Меркель і Франсуа Олланд.
На Заході заговорили про можливу зустріч президентів в "нормандському форматі", яку охрестили Мінськом-3. Вона, на відміну від попередньої, може пройти на європейському майданчику в Берліні.
Але поки більш ймовірна зустріч міністрів закордонних справ "нормандської четвірки": Мінськ-3 можливий тільки у разі різкої ескалації конфлікту на Донбасі.