На чиї гроші живе Донбас: як Росія керує економікою сепаратистів

Скільки податків збирають сепаратисти і як доставляють свою продукцію до Росії - у спеціальному розслідуванні РБК.

Питання про те, на які гроші живуть території самопроголошених Донецької та Луганської народних республік, які до війни давали 16% українського ВВП, залишається актуальним.

РБК провела розслідування економічної ситуації в Донбасі, дізнавшись, скільки коштів сепаратистам потрібно для виплати пенсій, зарплат і звідки вони беруть ці гроші.

Корреспондент.net наводить розслідування про економічні зв'язки Росії з самопроголошеними республіками.

Залишилися одні пенсіонери

Зараз на території Донбасу, контрольованій сепаратистами, проживають 2-2,5 млн осіб, з котрих близько 1 млн осіб - пенсіонери, розповідає джерело РБК, близьке до керівництва сепаратистів (до початку бойових дій в Донецькій і Луганській областях України проживали близько 6,5 млн осіб).

Більша частина - пенсіонери та соціально незахищені верстви населення. Найзаможніша і кваліфікована частина населення виїхала.

Пенсіонерка, співробітниця одного з музеїв Донецька, не одержує зарплату ні від України, ні від ДНР з серпня минулого року, українську пенсію востаннє виплатили в жовтні, але зняти гроші з картки не вийшло: більшість банкоматів вже не працювали.

До березня від влади ДНР вона одержала пенсію лише одного разу - 1 тис. грн (середня пенсія в Україні в 2014 році - 1670 грн).

Зранку вона снідає в соціальній їдальні, яку відкрив для мешканців сусідніх будинків власник одного з готелів Донецька, а ввечері готує вдома з продуктів, які щотижня одержує від гуманітарного фонду "Допоможемо" бізнесмена Ріната Ахметова.

У ДНР розмір виплат - 1 тис. грн, які за 5 місяців (з жовтня до березня) вдалося виплатити двічі. У ЛНР розмір допомоги становив 1,8 тис. грн, їх виплатили лише одного разу.

Наприкінці березня глави республік одночасно підписали розпорядження про початок регулярної виплати пенсій у довоєнних розмірах. Але замість звичних гривень пенсії розпочали видавати в рублях за курсом 1 до 2 (1 українська гривня = 2 російських рублі).

"Валюта залежить від грошової маси, яка заходить до республіки. Ми побачили, що у нас є необхідна маса в рублях, і розпочали виплати. Можливо, заходитимуть долари у великому обсязі, тоді будемо платити долари", - пояснює РБК названий заступник міністра фінансів ДНР Оксана Таран. Звідки зайшла рублева маса, в "республіці" не пояснюють.

Від кінця травня обидві республіки розпочали платити ще й допомогу різним категоріям: від інвалідів до вагітних жінок. Наприклад, у квітні ЛНР планувала витратити на виплату пенсій 1,7 млрд руб., заявляв глава ЛНР Ігор Плотницький. У травні до тієї ж сумі потрібно ще близько 250 млн руб. для виплати соцдопомоги, розповіло джерело, близьке до глави ЛНР.

Зарплату бюджетникам не платять

Менше визначеності із зарплатами бюджетникам і працівникам держпідприємств. У ЛНР планують розпочати виплату зарплат бюджетникам за травень, попри заборгованість із зарплати з грудня до квітня.

У Донецьку зарплату бюджетникам давали лише одного разу - наприкінці жовтня, перед виборами депутатів названої Народної ради ДНР, лікарі та вчителі одержали зарплату за вересень. Коли будуть наступні виплати, невідомо.

У квітні Захарченко обіцяв, що виплати бюджетникам розпочнуться не раніше кінця травня. Але в середині червня її ще немає.

За підрахунками редакції, тільки на виплату пенсій і соціальних допомог республіки потрібно витрачати не менше 4,6 млрд руб. на місяць (55,2 млрд руб. на рік).

Звідки вони брали і візьмуть ці гроші?

Звідки гроші?

Донецьк і Луганськ стверджують, що гроші на пенсії з'явилися завдяки податковим зборам.

"Підприємці розпочали потихеньку працювати і здавати податки. Стали збирати готівку: в сейфи, в коробки, потім це йде до загального казана і ділиться на території", - описує бюджетний процес голова названого Пенсійного фонду ЛНР Тетяна Васильєва.

Куди складніше питання, чи достатньо податкових зборів в ДНР і ЛНР на всі соціальні виплати.

Уряди обох територій відмовилися повідомити РБК точний обсяг надходжень до республіканських бюджетів, зазначивши лише, що щомісяця суми зростають.

Податкова система республік максимально проста. У ЛНР - від 3% до 8% обороту залежно від виду діяльності. У ДНР бізнес може обрати 1 з 2 варіантів сплати податків: 20% від чистого прибутку або 2% від обороту. Ставку прибуткового податку для громадян встановлено ​​на російському рівні - у 13%.

Підприємці купують патент з фіксованою ставкою. У ДНР продавці на ринках зобов'язані платити 150 грн на місяць, таксисти - 170 грн, водії маршруток - 510 грн.

Найбільший збір передбачено для власників невеликих шахт (в Україні шахти-копанки вважають незаконними) - 20 тис. грн.

Подання про обсяг потенційних податкових зборів можна одержати з деяких відкритих документів самопроголошених республік. Згідно зі звітом названого Міністерства економічного розвитку ДНР, в 2014 році обсяг реалізації продукції підприємств, що знаходяться на території ДНР, впав на 32,8%, з 317 млрд до 213 млрд грн.

Основним джерелом податкових надходжень до ДНР є податок з обороту підприємств - 2%, тому якщо в 2015 році обсяг реалізації продукції в республіці не зміниться, то до казни ДНР надійде не більше 4,27 млрд грн (8540 млн руб.) за рік.

Цього на пенсії не вистачить. Звідки ж гроші?

Управління з Росії

Офіційно Росія надає допомогу Донбасу, доправляючи продукти та необхідні матеріали гуманітарними конвоями. Однак неофіційна допомога і участь в економічному житті ДНР і ЛНР виходять далеко за межі гуманітарних операцій.

Від грудня 2014 року тема Донбасу знаходиться в компетенції Міжвідомчої комісії з надання гуманітарної підтримки постраждалим територіям південно-східних районів Донецької та Луганської областей України (МВК), яку очолив заступник міністра економічного розвитку Сєргєй Назаров.

Він добре знайомий із ситуацією в регіоні: з 1998 до 2010 р. Назаров займав посаду віце-губернатора Ростовської області, курирував промисловість і ПЕК регіону, що межує з Україною.

Комісія, до якої, за даними РБК, увійшли представники всіх відомств на рівні заступника міністра (список членів МВК є в розпорядженні редакції), займається не лише організацією гуманітарних конвоїв, а й чи не всіма питаннями розвитку економіки самопроголошених республік.

Як влаштували платежі

За відомостями РБК, 5 березня Назаров проводив зустріч підприємців Південного федерального округу Росії з представниками ДНР і ЛНР, де обговорювалися схеми легальної зовнішньоекономічної діяльності Росії з підприємствами самопроголошених республік.

Незабаром після цієї зустрічі глава ДНР Захарченко заявляв: "Банківська система практично готова, але нам потрібно, щоб хтось визнав нас".

У квітні ДНР визнала Південна Осетія. Це визнання допоможе невизнаним республікам налагодити фінансові відносини із зовнішнім світом, - розповідають 2 людини з керівництва ДНР.

Reuters // Росія знайшла спосіб запустит банківську систему сепаратистів

Республіканський банк ДНР відкриває рахунки в Національному банку Південної Осетії. Цю республіку визнали Росія, Венесуела, Нікарагуа і Республіка Науру. Нацбанк Південної Осетії має коррахунок в Банку Москви, через який можуть переказуватися кошти ДНР до Росії, а далі до інших країн, пояснював РБК схему один із співробітників названого Мінфіну ДНР.

Джерело РБК в російському уряді підтвердив, що в середині травня представники Банку Москви зустрічалися з Назаровим. Нацбанк Південної Осетії не відповів на запит РБК. У Банку Москви відмовилися "коментувати чутки".

Профільні відомства російського уряду контролюють і інші сфери економічного життя невизнаних територій.

Навесні 2015 року Мінпраці проводив моніторинг "виконання плану заходів забезпечення виплати пенсій та соціальних допомог" в ДНР і ЛНР, розповіло урядове джерело: у травні звіт про перевірку розглядався на комісії Назарова.

Тоді ж комісія розглянула аналітичну записку "Про соціально-економічну ситуацію на Донбасі", де серед іншого йдеться про необхідність форсованого створення суверенної фінансово-банківської системи ДНР-ЛНР.

До моменту публікації статті Мінекономрозвитку і Мінпраці не надали відповіді на запит РБК.

Схеми вивезення продукції

Велика частина поставок до самопроголошених республік і вивіз їх продукції відбуваються за неформальними схемами, і в їх узгодженні також бере участь російський уряд.

Російські підприємці беруть участь в операціях з експорту вугілля, що видобуте на шахтах ЛНР і ДНР.

Спостерігачі місії ОБСЄ, що перебувають на пропускних пунктах Гуково і Донецьк (Ростовська обл.), у своїх звітах фіксують вивезення вугілля самоскидами на територію Росії починаючи від жовтня 2014 року.

У середині травня голова названої Митної служби ЛНР Андрій Карпак заявив, що обсяги вивезення вугілля з ЛНР до Росії знаходяться в межах 3000 т на день.

Поставками вугілля до Росії займається ТОВ «Углеснаб» з м. Шахта, розповіло РБК джерело в уряді, а також 2 співробітники вугільної галузі ДНР і ЛНР.

Компанія "Углеснаб" зверталася до голови урядової комісії Назарова з проханням додати її до переліку підприємств, що мають право на зовнішньоекономічну діяльність у зонах Т1, Т2, розповіло РБК джерело, що близьке до комісії.

Цим терміном (Т1, Т2, - ред.) позначають ДНР і ЛНР, пояснюють чиновник уряду і співробітник адміністрації однієї з невизнаних територій.

Керівником ТОВ "Углеснаб", зареєстрованого в лютому 2015 року, є Сергій Вельмицький, брат Андрія Вельмицького, екс-депутата законодавчих зборів Ростовської області.

Того самого дня разом з "Углеснабом" за тією ж юридичною адресою було зареєстровано компанію "Експортвугілля", яку також очолив Сергій Вельмицький. Власником обох компаній зазначено Галину Суліну.

Незабаром після реєстрації компаній на спеціалізованих сайтах вуглетрейдерів з'явилися чисельні оголошення "Экспортуголь" про продаж вугілля зі складу в ростовському місті Гуково, яке знаходиться в 1,5 км від російсько-українського кордону і має автомобільне та залізничне сполучення з ЛНР.

За телефонами, зазначеними на сайтах компанії, кореспонденту РБК порекомендували залишити повідомлення для Сергія Вельмицького та Галини Суліної в адміністраторів готелю "Восток" в Шахтах.

Незабаром кореспонденту РБК передзвонив чоловік, котрий представився гендиректором "Экспортуголь" Костянтином Файманом. Він заявив: "Ми не маємо жодного стосунку до "Углеснаба" і Вельмицького. Нікуди не зверталися з проханнями про роботу в Україні. Вугілля у нас з Ростовської області, з ДНР і ЛНР ми не співпрацюємо".

Вугілля українського Донбасу і Ростовської області - мінерал з одного басейну, у них однакові характеристики, тому схема з компанією-прокладкою цілком імовірна, каже співголова українського Фонду енергетичних стратегій Дмитро Марунич.

За відомостями РБК, у травні ж комісія Назарова за участю МЗС і РЖД розглядала питання про можливість транспортування вугілля із зон Т1 і Т2 до російських портів Азово-Чорноморського басейну. Йдеться про відкриття міждержавних залізничних стиків Успенська - Квашино (кордон Ростовської та Донецької областей) і Гуково - Червона Могила (кордон Ростовської та Луганської областей).

Ризикований заробіток

Участь російських компаній і відомств в економічних операціях може призвести до санкцій щодо них.

Навесні названий міністр транспорту ДНР Семен Кузьменко пояснював на цей рахунок: "У нас є низка юридичних тонкощів, згідно з якими РЖД не має права з нами взаємодіяти без участі Києва".

Представник РЖД Дмитро Мурашов заявив РБК, що РЖД не здійснює регулярні перевезення вантажів до південно-східних областей України, а всі інші заяви не відповідають дійсності.