Річниця Майдану. Успіхи і провали реформ України

 

В Україні 21 листопада відзначають День гідності і свободи. Рівно п'ять років тому тисячі українців вийшли на барикади проти свавілля влади і корупції.

 

Британський аналітичний центр Chatham House випустив доповідь Чи працюють антикорупційні заходи в Україні, у якій розповів про успіхи і провали реформ.

 

З часів Євромайдану Україна зробила декілька безпрецедентних кроків щодо скорочення корупції, на такі заходи не наважувався ніхто в колишньому СРСР, за винятком Грузії і країн Балтії, написали автори дослідження. Корреспондент.net розповідає подробиці.

 

Успішні реформи в Україні

 

Нафтогаз. У 2014-2015 роках була проведена реформа держкомпанії з видобутку, транспортування і переробки газу, завдяки якій, як зазначається, збагачувались еліти. До реформи дефіцит Нафтогазу був близько 6 відсотків ВВП. Різниця між ринковою ціною на газ і вартістю блакитного палива для населення покривалася владою за рахунок субсидій.

 

Газпром не заплатить. Fitch поставив Нафтогазу B-

 

На вимогу Міжнародного валютного фонду уряд почав підвищувати вартість газових тарифів для населення. У 2016 році Нафтогаз уперше заявив про прибуток. У цьому році компанія принесла 19,3 відсотка державних доходів.

 

ProZorro. Реформа системи держзакупівель електронної платформи торгів ProZorro залишила в минулому непрозорі схеми при проведенні тендерів. Створена в лютому 2016 року система зберегла близько 2 мільярдів доларів бюджетних грошей.

 

При цьому в доповіді наголошується, що ProZorro необхідно розвивати, зокрема позбутися додаткових умов тендера, які штучно обмежують коло потенційних учасників.

 

Підвищити тарифи. Новий ультиматум Україні від МВФ

 

МОЗ. Медикаменти і обладнання держава раніше закуповувала через мережу посередників. Через це неминуче підвищувалися ціни, і втрачалося близько 40 відсотків виділених коштів.

 

З 2015 року Міністерство охорони здоров'я проводить закупівлі через аутсорсинг міжнародних організацій: ЮНІСЕФ, Програма розвитку ООН, британська компанія Crown Agents. З такою кооперацією український бюджет зберіг більше 13 мільйонів доларів.

 

Але автори дослідження попереджають, що вилучені з цієї системи постачальники перейшли на регіональний рівень, а це загрожує зростанням закупівельних цін на медикаменти.

 

Зазначимо, що реформа охорони здоров'я викликає в українців найбільше негативу серед інших. За результатами недавнього соціологічного дослідження, в.о. міністра охорони здоров'я Уляна Супрун виявилася політиком, якого українці сприймають гірше, ніж інших.

 

Руйнівник міфів. Популярні поради Супрун

 

Патрульна поліція. З 2014 року істотних реформ у правоохоронних органах, окрім патрульної поліції, йдеться в доповіді, не відбулося.

 

У 2014 році була створена патрульна поліція, яка працює зараз у 33 містах. У неї була позитивна репутація як злагодженого, навченого і керованого органу, вищого, власне, рівня, ніж основна частина поліцейських сил. Однак на цей момент публічний інтерес до патрульної поліції ослаб.

 

Провали реформування

 

Нацполіція. Спроби реформувати систему міліції у 2015 році до успіху не привели. Стара система, пишуть автори, виявилася стійкішою. Що не дивно, оскільки саме ці інститути сильніші за інших, хто противиться змінам. У радянські роки, пишуть автори, вони були спрямовані на підтримку авторитету партії, а не верховенства закону.

 

Головними джерелами доходів правоохоронних органів були кришування бізнесу й інші форми вимагання, тому вони протистояли демократичному контролю, йдеться в доповіді.

 

Із 70 тисяч співробітників, при оцінці їхньої придатності для Національної поліції, тільки 5 тисяч були звільнені. При цьому всі змогли успішно оскаржити звільнення і були відновлені.

 

Реформа Генеральної прокуратури також застопорилася, у тому числі практично не вдалося розділити слідчі і прокурорські функції.

 

Митниця. Запуск системи "одного вікна" при оформленні вантажів стався тільки в жовтні цього року. 150 пунктів перетину українського кордону створюють простір для корупції.

 

Випадки штучного затягування оформлення вантажів і обміну даними між усіма органами влади нерідкі, що призводить до появи тіньового сектору на кордоні і різних посередників, які допомагають з оформленням вантажів.

 

У серпні було опубліковане розслідування німецької газети Süddeutsche Zeitung, яке показало, що Україна через корупцію на митниці щороку втрачає близько 5 мільярдів доларів. Глава МВС Арсен Аваков визнавав, що різні непрозорі схеми і контрабанда призводять до втрат бюджету на 3,8 мільярда доларів.

 

Приватизація. У державному володінні знаходяться близько 3,4 тисячі компаній і понад 11 тисяч комунальних підприємств. Якщо уряд не проведе приватизацію, то Україна не отримає допомогу від МВФ. У парламенті також застрягло рішення про зняття мораторію на продаж землі сільгосппризначення.

 

СБУ. Служба безпеки України є вкрай непрозорою, нереформованою установою, яка зберігає функції правоохоронних органів, у тому числі розслідування економічних злочинів.

 

СБУ - набагато більше, ніж розвідувальне відомство. А пропозиції про те, щоб урізати її повноваження, зайшли в глухий кут. Служба безпеки не підзвітна парламенту і до сих пір не здається перед зусиллями додати її в список органів безпеки і оборони, які мають контролюватися новим спеціалізованим парламентським комітетом.

 

Вважається, що СБУ відіграє важливу роль у фінансуванні і захисту корупції за допомогою зв'язків зі злочинними мережами. Зокрема, мова йде про контрабанду з непідконтрольними територіями Донбасу і Придністров'ям.

 

Військовий бюджет. Міноборони повідомляло, що секретними будуть 19,6 відсотка здійснюваних закупівель (на 3,2 мільярда доларів). У США цей показник становить 16 відсотків (або 10 відсотків від загальних витрат на оборону). Наявність секретних статей підвищує корупційні ризики, вважають у Chatham House.

 

 

Новини від Корреспондент.net у Telegram. Підписуйтесь на наш канал https://t.me/korrespondentnet.