Росія зайшла, Україна вийшла. Що вирішили в ПАРЄ

Уперше з 2014 року російська делегація готується повернутися до роботи в Парламентській асамблеї Ради Європи.

Депутати Парламентської асамблеї Ради Європи після майже дев’ятигодинного обговорення прийняли резолюцію, що дозволяє російській делегації повернутися до роботи в цьому органі. Російські парламентарії вилетіли в Страсбург, не чекаючи рішення.

Українська делегація на знак протесту припинила участь в поточній сесії ПАРЄ і закликала Верховну Раду розглянути питання про доцільність членства України в європейській асамблеї. Корреспондент.net розповідає подробиці.

Що вирішила ПАРЄ

Рада Європи - найстаріша європейська міжурядова організація, яка об'єднує 47 держав. Вона була створена в 1949 році для захисту прав людини, демократії та верховенства права.

Після анексії Криму і початку бойових дій на Донбасі російська делегація була позбавлена ​​права голосувати в ПАРЄ, а потім делегатам з Росії заборонили займати керівні посади в асамблеї і брати участь в моніторингових місіях.

У відповідь російська делегація відмовилася зовсім брати участь в сесіях ПАРЄ, а два роки тому РФ перестала виплачувати внески в бюджет Ради Європи, недоплативши в цілому майже 70 мільйонів євро.

У червні 2019 року закінчувався термін в два роки невиплат, після якого організація може підняти питання про членство Росії. Генсек Ради Європи Турбьорн Ягланд неодноразово посилався на цей пункт статуту, але прямо не говорив про підготовку до виключення.

У разі виключення з Ради Європи Росія автоматично перестала б бути членом не тільки Парламентської асамблеї, а й таких організацій, як Європейський суд з прав людини і Європейська комісія за демократію через право.

Москва ще поки офіційно не озвучувала, чи збирається з початком участі в ПАРЄ сплатити заборгованість.

У ніч на 25 червня після чотиригодинних дебатів і п'ятигодинного розгляду 222 поправок депутати ПАРЄ проголосували за резолюцію, яка дає Росії право на безумовне і негайне повернення в асамблею (118 проголосували за, 62 - проти, ще десять утрималися).

Резолюція була підготовлена ​​на основі доповіді "Удосконалення процесу прийняття рішень Парламентської асамблеї щодо повноважень і голосування".

У прийнятому документі говориться, що кожна країна-член Ради Європи має право і обов'язок працювати в обох статутних органах організації: в Комітеті міністрів і в ПАРЄ.

Документ скасовує санкції проти національних делегацій, таких як позбавлення права голосувати, виступати і бути представленою в асамблеї.

Також резолюція дає дозвіл країнам, не представленим в ПАРЄ, подати заявку на участь їхніх делегацій в роботі асамблеї безпосередньо перед червневою сесією, хоча згідно з регламентом, це робиться тільки раз на рік в січні.

Таким чином, прийнятий документ усуває перешкоди, які досі стояли на шляху відновлення всіх прав російської делегації в ПАРЄ.

Як депутати сперечалися про повернення Росії

Прихильники прийняття доповіді стверджують, що повернення російських представників до органу не означає зміни політики Євросоюзу щодо Росії.

За їхніми словами, громадяни Росії, де бувають "жахливі" випадки порушення прав людини, без Ради Європи не мають захисту ЄСПЛ, тому необхідний доступ для посадових осіб на російську територію.

"Для недемократичних країн доступ до інститутів Ради Європи - безцінне благо", - заявив спікер першої за величиною парламентської групи ПАРЄ, депутат з Польщі Олександр Посієж.

Противники доповіді, в свою чергу, говорили, ціна повернення росіян в ПАРЄ занадто висока, а рішення ЄСПЛ Росія все одно ігнорує.

Головним противником прийняття доповіді в ПАРЄ були Великобританія, Україна і країни Балтії.

"Сер Вінстон Черчілль, батько-засновник ПАРЄ, жахнувся б, якби побачив цю політику умиротворення агресора", - заявив представник європейських консерваторів, депутат від Великобританії Роджер Гейл.

За його словами, ПАРЄ намагається вирішити "питання фінансування ціною демократії". Ухвалення резолюції він назвав купленим за "70 мільйонів срібняків".

Британець Джон Хоуелл вважає, що не ПАРЄ, а Росія повинна вирішувати, чи потрібен її громадянам доступ до ЄСПЛ.

Глава української делегації в ПАРЄ Володимир Ар'єв заявив, що асамблея перетворилася на "фестиваль лицемірства".

Разом з колегами з Грузії та Британії українці внесли багато правок, в основному технічного характеру. Як сказала президент ПАРЄ Ліліан Марі Паск’є, це робилося для затягування процесу.

Під час відхилення чергової правки нардеп Олег Ляшко виступив з трихвилинною промовою, в якій звинуватив ПАРЄ в порушенні власних демократичних принципів і зраді тисяч загиблих на Донбасі українців.

Росіяни повернулися ще до резолюції

Російські парламентарії вилетіли в Страсбург, не чекаючи результатів голосування асамблеї. Відповідно до оголошеного списку, до складу делегації входять сім сенаторів і 11 депутатів, серед яких є політики, які перебувають під санкціями ЄС.

Як тільки було прийнято резолюцію, делегація Росії подала заявку на підтвердження повноважень в ПАРЄ.

Прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков заявив, що в Кремлі "вельми позитивно" ставляться до повернення делегації в ПАРЄ. При цьому він не став називати те, що трапилося, дипломатичною перемогою Москви.

"Ідеться про перемогу здорового глузду, бо ПАРЄ не може повноцінно працювати без участі в ній російської делегації" додав Пєсков.

Також прес-секретар Путіна порадив подивитися на резолюцію ПАРЄ тим критикам, які говорять, що Росія не виконала жодної вимоги асамблеї.

Але повноваження Росії оскаржили

25 червня депутати Парламентської асамблеї Ради Європи оскаржили повноваження російської делегації. Тепер питанням повинна зайнятися спеціальна комісія.

Згідно з правилами, буде складено доповідь щодо обмеження повноважень, голосування щодо якої пройде в найближчу середу. У разі прийняття доповіді повноваження будуть обмежені, в разі голосування проти - російська делегація збереже свої права в повному обсязі.

Для оскарження потрібні були голоси 30 членів асамблеї з п'яти країн. Процедуру ініціювала депутат з Грузії, обґрунтувавши це зокрема окупацією Росією території України і Грузії, етнічними чистками в Криму. Українські парламентарії приєдналися до цієї ініціативи, пославшись на порушення прав геїв у Чечні.

У документі буде запропоновано, серед іншого, позбавити російських парламентаріїв права висувати проекти резолюцій чи направляти депутатські запити.

До часу прийняття цього документа делегати з Росії вправі брати участь у роботі асамблеї нарівні з іншими делегаціями, за винятком голосувань, що стосуються їхніх повноважень.

Варто зазначити, що Москва раніше попереджала, що якщо на делегацію будуть накладені найменші обмеження, Росія залишить сесію ПАРЄ.

Україна збирається залишити ПАРЄ

Після відновлення повноважень російських депутатів керівник української делегації написав: "ПАРЄ в стані зомбі о першій годині ночі відчинила двері агресору. Ганьба".

25 червня депутати від України залишили залу засідань ПАРЄ на знак протесту проти відновлення повноважень делегації Росії.

Перший заступник голови Верховної ради Ірина Геращенко повідомила на своїй сторінці у Facebook, що українська делегація не повернеться в залу засідань до четверга, коли ПАРЄ повинна буде розглянути питання про оскарження повноважень російської делегації.

Прем'єр-міністр Володимир Гройсман заявив, що повернення Росії є зневагою нормами міжнародного права.

Міністерство закордонних справ України назвало рішення ПАРЄ неприпустимою поступкою і наслідком "шантажу" з боку Москви.

Президент Володимир Зеленський подякував депутатам ПАРЄ, які підтримують Україну і "до кінця боролися" проти повернення російській делегації її повноважень.

"Розчарований рішенням ПАРЄ затвердити без обмежень повноваження делегації Російської Федерації", - написав Зеленський на своїй сторінці в мережі Facebook.

Він розповів, що особисто обговорював це питання з президентом Франції Еммануелем Макроном і канцлером Німеччини Ангелою Меркель, намагаючись переконати їх, що такий крок можливий лише після того, як Росія виконає принципові вимоги ПАРЄ.

"Шкода, що наші європейські партнери нас не почули і вчинили інакше", - зазначив Зеленський.

Пізніше українська делегація в ПАРЄ офіційно оголосила про рішення зупинити роботу в асамблеї на знак протесту. Українці братимуть участь в розгляді тільки тих питань, які пов'язані з позбавленням повноважень російської делегації.

Делегація звернулася до Ради з необхідністю терміново розглянути питання зупинення участі України в ПАРЄ в подальшому.

Також делегація звернулася до президента і МЗС із закликом негайно виробити чітку позицію щодо подальшої участі України в органах Ради Європи.

Пізніше Геращенко повідомила, що українська делегація не вважає за доцільне участь генсека Ради Європи Турбйорна Ягланда в конференції на підтримку Києва, яка відбудеться в Канаді в липні.

Петро Порошенко вважає, що прийнята резолюція - це "перший серйозний дипломатичний удар" і "потужний виклик" для української влади.