ТОП 35. Рейтинг мерів українських міст

 

І те, що до кінця серпня розмови тимчасово вщухли, абсолютно нічого не говорить. Але і мери себе в образу просто так не дадуть. У найбільших 35 містах країни живе понад 15 млн осіб, хоча офіційна статистика показує трохи меншу цифру, пише Світлана Шмельова в №16 журналу Корреспондент.

 

Бюджети цих міст у сумі важать майже 200 млрд грн, з яких на Київ припадає більше чверті цієї суми. І ось наш рейтинг міських голів - ми зважили й експертні думки з приводу їхньої впливовості, і економічні можливості міських бюджетів, якими вони керують.

 

З нашого першого рейтингу міських голів минуло півтора року, за цей час багато що змінилося в політичному ландшафті країни. Грошей у мерів під рукою стало більше - сумарний обсяг 35 найбільших міських бюджетів зріс майже до 196 млрд грн проти 177 млрд грн роком раніше. Але і складнощів у мерів теж стало більше. Чому саме перші 35 міст? Чому не більше? Тому що в перших 35 містах населення становить від 100 тис. і більше: тобто не менше людей, ніж у найменшому з обласних центрів - Ужгороді.

 

Справа у грошах

 

Міські бюджети вже стали інструментом передвиборної політики, благо децентралізація різко посилила можливості місцевої влади. У центрі це чудово розуміють - у середині серпня вибухнув скандал навколо історії про те, як глава Офісу президента попросив Кабмін пригальмувати платежі з центрального бюджету, що виділяються містам. Ці платежі - так звані офіційні трансферти - складають 32% доходів місцевих бюджетів у 35 найбільших містах.

 

Що цікавого ми помітили в міських грошах? Міста за рік стали менше залежати від центрального бюджету, частка так званих офіційних трансфертів за рік скоротилася приблизно з 2/5 до 1/3 доходів міських бюджетів великих міст. Звичайно, можна радіти децентралізації і тому, що місцева влада все менше залежить від центру. Водночас у нас не було зниження ставок загальнодержавних податків - на прибуток, ПДВ, акцизний збір. Тобто реально бюджети всіх рівнів отримують грошей більше, але потоки з центру в регіони потроху міліють.

 

Як ми рахували

 

Під час розрахунку рейтингу ми розглядали дві категорії показників.

 

Перша категорія - це політична складова, яку 11 експертів оцінювали за такими напрямками:

 

- наявність підтримки міською радою;

 

- конструктивні відносини з центральною виконавчою владою;

 

- наявність групи підтримки в парламенті;

 

- конструктивні відносини з головою облдержадміністрації (так, це взаємопов'язано з другим пунктом, але багато голів ОДА мають свою точку зору, досить згадати спроби позбавити мера столиці повноважень глави міськдержадміністрації);

 

- медійність як загальнонаціональної фігури, тобто наскільки вона відома не тільки в регіоні, але і як самостійна політична величина.

 

Кожен з наших експертів провів велику роботу - виставив усім 35 учасникам рейтингу бали за кожним з п'яти перерахованих параметрів. Ми ці оцінки підсумували. І в підсумку отримали рейтинги політичного впливу. Як виявилося, наявність великої політичної ваги не гарантує перших місць у підсумковому рейтингу. Фінансові можливості теж важливі.

 

Рік тому нам було непросто зібрати 10 експертів. У нинішньому взяли участь майже стільки ж. На жаль, так само, як і рік тому, лише деякі політичні консультанти ризикнули озвучити свої оцінки. Воно й зрозуміло: скоро місцеві вибори і політконсультантам хочеться мати клієнтів.

 

Проте 11 експертів на 35 оцінюваних персон - цілком достатньо для якісного рейтингування.

 

Друга група показників стосувалася оцінки економічної частини впливовості. Ось вони:

 

- сума доходів міського бюджету (тут і далі - в розрахунку на душу населення);

 

- сума офіційних трансфертів як з центрального, так і з обласного бюджетів;

 

- розмір бюджету громадських ініціатив (він же бюджет участі);

 

- доходи від податку на прибуток підприємств комунальної форми власності;

 

- доходи від податку на майно (нерухомість і т. п.).

 

Джерелом інформації для нас були вже прийняті місцевими радами міські бюджети на 2019 рік. Втім, була зроблена поправка - всі ці показники ми розглядали в розрахунку на душу населення, щоб максимально зменшити вплив розмірів міста на впливовість тієї або іншої політичної фігури.

 

Перший з показників - сума доходів міського бюджету - був обраний тому, що впливовість міського голови залежить від сум, якими він може оперувати в інтересах жителів міста.

 

В Україні переважна частина податків збирається в центральний бюджет і тільки потім частково ці гроші повертаються територіям у вигляді так званих офіційних трансфертів. Розмір цих виплат у розрахунку на душу населення в тому чи іншому регіоні свідчить одночасно про дві речі. По-перше, про те, наскільки міська влада зуміла домовитися з центральною. Так, є вирівнювання доходів місцевих бюджетів - там, де менше збирається місцевих податків і зборів, центральна влада доплачує. Але насправді різниця між регіонами у частині щедрості центру є. По-друге, чим більше трансферти, тим більше можливості у мера міста щось зробити для його жителів.