Як в Україні хочуть легалізувати гральний бізнес

В Україні хочуть легалізувати гральний бізнес. Верховна Рада цього тижня планує закінчити розгляд більше 3,5 тисяч правок та проголосувати за відповідний законопроект.

Казино, ігрові автомати, букмекерські контори та інші азартні ігри офіційно заборонено в Україні вже понад 10 років. Введення такої заборони у 2009 планувалось як тимчасовий захід, а закон, який би встановлював чіткі правила роботи грального бізнесу, мали розробити впродовж трьох місяців після запровадження заборони. Але весь цей час гральний бізнес продовжував процвітати нелегально під вивіскою лотерей. Торік узимку уряд заборонив і це.

Тепер Верховна Рада у другому читанні розглядає законопроект депутата від фракції "Слуга народу" Олега Марусяка, який передбачає державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор. Попри те, що в законопроекті більше 3,5 тисяч правок, депутати поспішать його ухвалити до літніх канікул, які почнуться після 17 липня.

Але до законопроекту є багато претензій у представників опозиції. І якщо фракції "Опозиційний блок - За життя" та "Батьківщина" - проти легалізації грального бізнесу як такого, то представники фракцій "Європейська солідарність" та "Голос" хотіли би його завдяки правкам поліпшити. "Хоч частина наших правок врахована, але наша фракція не буде його підтримувати в цілому у такому вигляді. Ми не проти легалізації. Але в такому впроваджені як пропонують "Слуги народу", ані громадяни, ані бюджет не захищені", - сказав у розмові з DW перший заступник голови комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики, депутат з фракції "Голос" Ярослав Железняк.

Втім провладну фракцію це не зупиняє. Адже у бюджеті на 2020 рік закладені доходи від легалізації грального бізнесу у 4,4 мільярда гривень. Враховуючи нинішнє недоотримання надходжень до держбюджету, ці гроші були б зараз не зайвими.

Заробити на ліцензіях

Оскільки нині держбюджет недоотримує надходження, компенсувати бюджетні дірки хочуть саме платою за ліцензії для казино та гральних залів. Законопроект пропонує встановити спеціальні гральні зони для казино й залів ігрових автоматів: для казино - це територія п'ятизіркових готелів, для ігрових автоматів - готелів від трьох зірок і вище.

Зокрема, ліцензія на казино коштуватиме не менше 60 тисяч мінімальних зарплат - це приблизно 280 мільйонів гривень. Крім того, ще треба отримати ліцензії на кожен гральний стіл та автомат. Щорічна ліцензія на організацію азартних ігор із гральними автоматами коштуватиме шість мінімальних заробітних плат, тобто приблизно 29 тисяч гривень на кожен автомат. Для казино щойно збудованих нових готелів, хочуть запровадити ліцензійні канікули, аби стимулювати будівництво нової туристичної інфраструктури.

Оподаткування ігрових виграшів передбачено лише після того, як запрацює система онлайн-моніторингу грального обладнання та програмного забезпечення азартних ігор. Деякі депутати скептичні щодо цього. Ярослав Железняк вказує на те, що його поправку про те, щоб оподаткування на виграш в казино застосовувалося від самого початку отримання ліцензії, депутати провладної фракції відхилили. "Давайте відверто: за таких умов у нас довго не впроваджуватимуть систему онлайн-моніторингу грального обладнання. Затягуватимуть, блокуватимуть тендери, оскаржуватимуть у суді нормативні акти щодо цієї системи моніторингу. Бо бізнес розуміє, що купив ліцензію і нічого не хоче більше платити в дежбюджет", - сказав депутат. Железняк переконаний, що запропонована модель не дасть очікуваних надходжень до бюджету.

Казино для відмивання коштів?

Свої сумніви висловлює й науковий консультант з економічних питань Центру Разумкова Володимир Сіденко. За його словами, аби державний бюджет отримав 4,4 мільярда гривень від грального бізнесу у вигляді плати за ліцензії, в десятеро більше має хтось програти в цих казино та гральних автоматах. Він не впевнений, що українські гравці зможуть "просадити" такі кошти за рулеткою чи граючи в "однорукого бандита".

З огляду на те, що депутати ще й хочуть обмежити коло осіб, які можуть грати. Експерт припускає, що справжня мета ухвалення законопроекту щодо легалізації грального бізнесу в Україні - створити умови для "відбілювання брудних грошей", які зараз сховані в офшорах. "Суми, які хочуть отримувати від легалізації грального бізнесу є фантастичними. Якщо хтось купуватиме ці ліцензії, то не виключено, що це робитиметься для того, аби відмивати кошти кримінального світу чи гроші надбані незаконним шляхом. Казино допомагатимуть власникам таких капіталів легалізувати їх та виводити з офшорів", - каже Сіденко.

Голова парламентського комітету з питань фінансів, податкової та митної політики, депутат з фракції "Слуга народу" Данило Гетманцев погоджується, що ризик такий є. Втім, на його переконання, в Україні створена дієва система фінансового моніторингу, яка є запобіжником для відмивання грошей через українські майбутні казино. "Ми ухвалили минулого року системний закон про зміни в законодавство про фінансовий моніторинг. Він набув чинності у квітні цього року. В ньому вичерпне врегульовані відносини, що стосуються протидії відмивання коштів, отриманих злочинним шляхом, в тому числі й через гральний бізнес. Наш закон працює за кращими європейськими стандартами", - стверджує Гетманцев.

Соціальний фактор

У провладній фракції запевняють, що законопроект вельми потрібен Україні. За словами голови фракції "Слуга народу" Давіда Арахамії, на "чорному" й "сірому" гральному бізнесі України обертається від 2,5 до 3 мільярдів доларів. Легалізувавши ці гроші, влада хоче спрямувати їх у спецфонд, з якого фінансуватиметься культура, освіта, медицина й спорт.

Автор законопроекту Олег Марусяк наголошує, що передбачені всі запобіжники, аби гра в казино не стала соціальною проблемою, але приносила користь країні. В казино та до гральних автоматів допускатимуться лише ті, хто досяг 21 року. Законопроєкт передбачає ідентифікацію гравця чи відвідувача гральних закладів. Первинна ідентифікація проводитиметься за паспортом чи іншим документом, що посвідчує особу, вторинна - за ідентифікаційною карткою, яка може бути й електронною, і яку видаватиме організатор азартних ігор. Якщо гра відбуватиметься в інтернеті, то її організатор має право, крім скан-копії посвідчення, вимагати й іншу верифікацію, наприклад, через відеозв'язок з потенційним гравцем.

Регулюватиме азартний бізнес окремий державний орган, підзвітний уряду. Серед його повноважень, зокрема, й встановлення вимог щодо боротьби із вираженою ігровою залежністю. Частину коштів від ліцензій казино розробники законопрєкту планують витратити саме на інформаційну кампанію протидії ігрової залежності.

Джерело: Українська служба DW