Три відмінності нової гарантії безпеки від Будапештського меморандуму

В Офісі президента презентували рекомендації щодо гарантій безпеки для України. Вони передбачають надійний багаторівневий захист від зовнішньої агресії.

Країни-гаранти

Керівник Офісу президента Андрій Єрмак і 12-й Генеральний секретар НАТО і екс-прем'єр-міністр Данії Андерс Фог Расмуссен презентували рекомендації щодо безпекових гарантій для України. Над Київським безпековим договором працювала експертна група фахівців з різних країн, у тому числі й колишні прем’єр-міністри, міністри, інші високопосадовці і науковці. Рекомендації передбачають багаторівневий підхід: основна група союзників візьме на себе зобов’язання щодо підтримки Збройних Сил України, інша, ширша, - надасть невійськові гарантії, побудовані довкола санкційних механізмів.

"Сьогодні ми презентуємо результат роботи, яка не має прецедентів у новітній історії, як не має прецедентів і акт повномасштабної агресії ядерної держави та члена Радбезу ООН проти суверенної європейської держави. З допомогою союзників Україна успішно протистоїть цій навалі. Однак - цього не можна не зауважити - рішення нерідко доводилося ухвалювати ad hoc (лат. спеціально для цього - ред.), а розробка механізмів цієї допомоги потребувала багато часу, якого завжди бракує на війні і який оплачується болем, кров'ю та життями", - зазначив Єрмак.

Він наголосив, що українці зірвали плани агресора та відстояли свою державу, а окуповані землі неодмінно будуть повернуті. Водночас необхідно подбати, щоб Україна була цілковито убезпечена в майбутньому.

"Ми повинні зробити так, щоб гасло "Можем повторить"викликало в росіян напади паніки й погані спогади. Щоб вони відповідали на нього лише "Ніколи знову". Для цього нам потрібна військова потуга, достатньо міцна, щоб відбити в росіян бажання реваншу. І здатна завдати агресору непоправної шкоди в разі, якщо це бажання виявиться непереборним. Безпекові гарантії спрямовані на те, щоб допомогти нам створити таку потугу", - сказав керівник Офісу глави держави.

Водночас він звернув увагу на те, що угода щодо безпекових гарантій для України не є заміною вступу до НАТО - вона є засобом забезпечення безпеки, поки цей вступ не відбудеться.

Запропоновані рекомендації передбачають таке:

- здатність України захищатися від агресора відповідно до статті 51 Статуту ООН, для чого потрібні ресурси на утримання потужних Збройних Сил;

- багаторічні стабільні інвестиції в оборонно-промислову базу України, масштабована передача зброї та розвідувальна підтримка з боку союзників, інтенсивні тренувальні місії та спільні навчання під егідою ЄС і НАТО;

- гарантії безпеки окреслюватимуть низку зобов’язань, взятих групою гарантів разом з Україною. Гарантії мають бути політично та юридично обов’язковими для виконання на основі двосторонніх угод, але об’єднані в межах спільного документа про стратегічне партнерство під назвою "Київський безпековий договір";

- договір об’єднає основну групу країн-союзників та Україну. Ця група держав-гарантів може складатися із США, Великобританії, Канади, Польщі, Італії, Німеччини, Франції, Австралії, Туреччини, а також країн Північної Європи та Балтії, Центральної та Східної Європи;

- пакет гарантій містить як превентивні заходи військового, фінансового, інфраструктурного, технічного, інформаційного характеру для уникнення нової агресії, так і заходи, які мають бути вжиті невідкладно у разі нового посягання на суверенітет і територіальну цілісність України. Структура Київського безпекового договору передбачає повноцінний санкційний пакет проти країни-агресора, а також може містити додаткові компоненти, наприклад, угоди про забезпечення України сучасними системами ППО/ПРО, регіональні угоди про безпеку в Чорному морі тощо;

- гарантії безпеки не замінюють прагнення України вступити до НАТО. Це прагнення закріплене в українській Конституції і є суверенним рішенням України. Також Україна прямує до членства в ЄС. Набувши його, вона зможе користуватися положеннями про взаємну оборону. Членство в НАТО та Європейському Союзі значно зміцнить безпеку України в довгостроковій перспективі. Гарантії, окреслені сьогодні, жодним чином не підривають цю мету, а спрямовані на забезпечення України можливостями для стримування збройного нападу чи акту агресії, а в разі нападу - захисту суверенітету, територіальної цілісності та безпеки за будь-яких обставин.

Занепокоєння агресора - добрий знак

Расмуссен зауважив: просто зараз українці доводять на передовій, що, маючи необхідні ресурси, вони можуть перемогти Росію на полі бою. Українці демонструють волю до боротьби, і демократичний світ повинен і далі надавати їм засоби для неї. Коли ця війна закінчиться, необхідно гарантувати, що Росія ніколи більше не зможе вдертися в Україну.

Розповідаючи про презентований документ, він назвав три важливі відмінності пропонованого безпекового договору від Будапештського меморандуму, який виявився недієвим: Росія зламала закладені в ньому гарантії 2014 року, а доламала у 2022 році. За його словами, Будапештський меморандум - це, так би мовити, "від'ємні" безпекові гарантії, там сказано, що три країни утримаються від застосування сили проти України. Київський безпековий документ - це протилежність тому, щоб хтось від чогось утримувався, це зобов'язання від гарантів убезпечити Україну.

Перша відмінність, за словами екс-глави НАТО, полягає в тому, що в Київському безпековому документі гаранти беруть на себе зобов'язання надавати все необхідне Україні - зброю, навчання, розвіддані, військово-промислову індустрію. Друга - що Київський безпековий документ не спирається на Радбез ООН, членом якого є країна-агресор Росія, тому вона має можливість ветувати будь-які дії. Він залишає всі дії на розсуд гарантів. Третьою відмінністю є те, що Будапештський меморандум не можна реалізувати в плані гарантій. Натомість Київський безпековий документ можна буде застосувати, оскільки гаранти беруть на себе зобов'язання зробити все, щоб Україна мала змогу захищатися.

У Москві одразу ж і досить нервово відреагували на оприлюднені рекомендації щодо створення безпекового договору. Голова Ради безпеки Росії Дмитро Медведєв заявив, що Київський проєкт гарантій безпеки є прологом третьої світової війни. І що "західним країнам не вдасться відсидітися, їхні люди хапнуть горя по повній, бо буде горіти земля й плавитися бетон". Прес-секретар російського глави держави Дмитро Пєсков запевнив, що в разі підписання Київського безпекового договору реакція РФ буде негативною. За його словами "проєкт актуалізує проведення "спеціальної військової операції", оскільки в ньому є орієнтир на членство в НАТО, що є головною загрозою". А Україна, за його словами, має ліквідувати всі загрози безпеки для РФ.

В Україні таку реакцію росіян сприйняли як високу оцінку рекомендованих гарантій безпеки, адже вона свідчить про те, що ми - на правильному шляху.

Галина Гірак