Дерадянізація територіального устрою: без "міського типу" і з поселеннями

Наприкінці липня парламент ухвалив закон, який, зокрема, оновлює класифікацію населених пунктів в Україні та встановлює порядок їх утворення, ліквідації, перейменування і зміни статусу.

Змін чекає881 смт

Прийнятий Верховною Радою закон №8263 "Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України" передбачає оновлення створення, ліквідації та зміни статусу населених пунктів. Народний депутат, член парламентського Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Віталій Безгін зауважив, що існуючі нині норми стосовно адмінмеж залишились нам у спадок від радянських часів і регулювались указом президії УРСР 1981 року. Саме тому сьогодні виникла нагальна потреба їх осучаснити та спростити процедуру встановлення і зміни меж населених пунктів.

"Вже сьогодні ми маємо думати про створення інструментів самоврядування, щоби потім не виникало проблем, коли території будуть деокуповані. Ми маємо знати, що з ними робити з точки зору управління", - зазначив парламентар.

У законі пропонується встановити чіткі процедури віднесення населених пунктів до категорії міст, селищ та сіл. Крім того, запроваджується ще одна категорія, яка не є населеним пунктом - поселення. Йдеться про місце компактного проживання, де немає сталого складу населення.

"Зараз у багатьох громадах такі поселення де-факто є. Переважно це колишні дачні кооперативи, а також тимчасові мобільні містечка, де живуть вимушено переміщені особи. Через війну таких поселень ставатиме більше, і їх треба інтегрувати у життя громади", - зазначає Безгін.

Також цей законопроєкт регулює процедуру утворення і ліквідації населених пунктів, встановлення та зміни їхніх меж, найменування та перейменування їх, утворення та ліквідацію районів, зміну їхніх адміністративних центрів, утворення районів у місті і зміну їхніх меж тощо.

"Усі ці питання, за винятком змін на рівні районів, вирішуватимуться на основі обов’язкових консультацій з громадськістю", - пояснив депутат.

Новий закон передбачає ліквідацію статусу селищ міського типу або як їх ще називають - смт. То ж відтепер в Україні будуть лише міста, селища та села. Міськими населеними пунктами залишаться лише міста, а сільських побільшає за рахунок переходу всіх селищ міського типу до категорії просто селищ. У законі сказано, що всі населені пункти з компактною забудовою і чисельністю населення понад 10 тисяч жителів матимуть статус міст, населені пункти з переважно садибною забудовою і чисельністю населення понад 5 тисяч жителів будуть просто селищами, інші населені пункти - селами.

Закон набере чинності через три місяці з дня його офіційного опублікування.

До слова, нині в Україні, включаючи всі окуповані Росією території, нараховується 459 міст, 881 смт, 1164 звичайних селищ та 27 204 села.

Поселення стануть частинами громад

Експерти з місцевого самоврядування переважно сходяться до думки, що ухвалення цього закону - необхідність, яка виникла давно. Його слід було прийняти ще в 1990-ті роки. Разом з тим, цей документ - тільки початок законотворчої роботи стосовно адміністративно-територіального устрою.

"Цей законопроект не вирішує усіх питань адміністративно-територіального устрою. Але він є першим необхідним кроком. Можливо, наступне і більш широке рішення треба буде приймати вже після змін до Конституції в частині децентралізації", - вважає керівник Офісу Конгресу місцевих та регіональних влад при президентові УкраїниВ’ячеслав Негода.

На думку нардепа Віталія Безгіна, дійсно, цей законопроект є спрощеною версією вже підготовленого до розгляду урядового законопроекту №4664, який є більш комплексним, а отже і прийняти його в парламенті було б важче.

"Наш законопроект більше процедурний, основною метою якого є прибрати нарешті чинне з 1981 року радянське регулювання питань адмінтерустрою. Ми пропонуємо встановити чіткі процедури віднесення населених пунктів до категорії міст, селищ сіл. Крім того, впроваджуємо ще одну категорію, яка не є населеним пунктом - поселення".

"Відповідно до статті 133 Конституції України, "систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села". Однак на практиці ми маємо компактні поселення і поза межами міст, сіл, селищ. Наприклад, поселення на території садових товариств. Або наразі є актуальним поселення в "мобільних" забудовах для внутрішньо переміщених осіб, що постраждали від російської агресії. І питання правового статусу таких місць проживання наших громадян також варто унормувати у правовому полі. Тому закон №8263 пропонує визначення поняття поселення: воно "є компактним місцем проживання людей за межами населеного пункту, яке не має сталого складу населення". Окрім того, проєкт передбачає унормування питань порядку включення поселень до складу міст, селищ, сіл", - сказано в експертній оцінці законопроєкту проєктом USAID "ГОВЕРЛА".

Закон також визначає, хто має право зміни адміністративно-територіального устрою. У  цьому проєкті, звертають увагу експерти, законодавець максимально врахував інтереси держави та громад у визначенні суб`єкта як ініціативи, так і суб`єкта прийняття рішення -  відповідно до положень Конституції України.

"Так, утворення, ліквідація, встановлення (зміна) меж районів, зміна адмінцентру району, встановлення та зміна меж міста, включення поселення до складу міста, віднесення сіл, селищ до категорії міст здійснюватиметься Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України. Найменування (перейменування) населених пунктів здійснюватиметься також парламентом. А ось утворення населених пунктів, віднесення сіл до категорії селищ (чи навпаки: селищ до категорії сіл) пропонується покласти на Уряд. Зміна меж сіл та селищ стане правом відповідних місцевих рад, якщо це не призводить до зміни меж території громади (в іншому випадку - це повноваження Уряду на підставі подання місцевої ради)", - констатують в USAID. 

А витрати при зміні адміністративно-територіального устрою фінансуватиме той, хто є ініціатором змін в системі адміністративно-територіального устрою.

Галина Гірак