Ленд-ліз скінчився, не почавшись: що буде з допомогою США

Військова допомога від США для України під загрозою. Закінчився ленд-ліз, а нова бюджетна резолюція затверджена з особливостями — без допомоги Україні. Голосували за неї як республіканці, так і демократи.

Ленд-ліз намагатимуться продовжити

Закон про ленд-ліз, який президент США Джо Байден підписав минулого року на 9 травня, та був розрахований до кінця 2023-го фінансового року, закінчився 30 вересня.

Передбачалося, що закон працюватиме аналогічно ленд-лізу часів Другої світової війни, коли США постачали зброю та техніку союзникам, зокрема СРСР, без попередньої оплати та з тривалим відстроченням платежу.

Технічно закон давав Байдену право передавати Україні та іншим країнам зброю без традиційних для цього юридичних та комерційних процедур.

Але ленд-ліз по факту ніколи не працював. Тим не менш, влада намагатиметься продовжити його дію. Посол України у США Оксана Маркарова в інтерв'ю Суспільному зазначила, що важливо, щоб цей закон залишався, як четвертий інструмент можливої допомоги.

"Подано поправки до закону NDA, це так званий військовий бюджет, який вже розглянули у липні. Поправка в Палаті представників про подовження ленд-лізу на весь 2024 рік уже пройшла: в Сенаті вона подана, і ми чекаємо, коли буде так звана конференція між Палатою представників і Сенатом, на якій буде вирішена синхронізація двох законопроєктів", — сказала вона.

Пані посол пояснила, чому важливо, щоб Конгрес США продовжив дію закону про ленд-ліз.

"Ми не купуємо самі зброю, яка виділяється США, але бюджетні правила тут чітко працюють, тому Пентагон для виділення нам зброї повинен мати на це повноваження. Якщо ці повноваження закінчаться, тоді наступний варіант сьогодні буде — підписувати договори оренди або лізингу, застосувати акт про ленд-ліз і отримувати те ж саме, що є в програмі PDA президентських виділень за цим актом. Саме тому він дуже важливий", — пояснила Маркарова.

За словами посла, у Конгресі на прохання України вносять поправку про подовження ленд-лізу, але американські законодавці також розуміють і чітко висловлюють, що "пріоритет зараз — продовження цієї бюджетної допомоги".

"Для нас теж пріоритет — максимальні зміни до бюджету і допомога. Однак ми дуже хочемо мати цей акт про ленд-ліз, як четвертий інструмент, який в разі чого ми теж можемо застосувати, тому ми просимо, щоб він був подовжений", — сказала пані посол.

Чому не працював ленд-ліз

По факту, ленд-ліз взагалі ніколи не працював, оскільки США і так давали Україні зброю, причому без жодної оплати та умов, що суто економічно було вигідніше для Києва.

"Наші американські партнери усвідомлюють, що українці сьогодні платять найвищу ціну, боронячи не лише свою свободу, але й безпеку всієї Європи. Недостатність допомоги Україні чи її неефективність матиме фатальні наслідки для всього вільного демократичного світу",— розповідав в інтерв’ю Суспільному речник Міністерства закордонних справ Олег Ніколенко.

Відтак на цьому етапі війни США віддають перевагу постачанню Україні матеріально-технічної допомоги, озброєнь і боєприпасів до них за рахунок коштів свого власного федерального бюджету, зауважив офіційний представник МЗС. Він додав, що взаємодія за цими програмами відбувається на безоплатній основі та, на відміну від програми ленд-лізу, не передбачає відшкодування з боку України вартості наданих озброєння, військової техніки та боєприпасів.

Експерти розповідають про це більш детально.

"Ленд-ліз Україні від США було оголошено до 30 вересня. Однак ми обрали кращий шлях, тому що ми отримували грантову підтримку з боку Вашингтону. Ленд-ліз — це оренда чи купівля з подальшою оплатою. Тому до 30 вересня ленд-ліз був планом "Б". Як раз цей план був би зараз на часі через внутрішньоамериканські проблеми, пов'язані з прийняттям тимчасової бюджетної резолюції до 17 листопада 2023 року",— каже політолог Ігор Чаленко в ефірі i-ua.tv.

На його думку, тема ленд-лізу зараз фактично підв'язана під новий оборонний бюджет, який мають розглядати.

"Сподіваюся, що його пролонгують, бо якраз зараз час, коли ми маємо труднощі у внутрішньоамериканському житті. А ленд-ліз допоміг би зберегти ритмічність надання допомоги без різних простоїв, тобто того, що зараз може відбутися в теорії",— резюмує експерт.

І дійсно: через передвиборчі баталії ленд-ліз може стати єдиним виходом для отримання американської допомоги.

Бюджет з примітками

В США ухвалили резолюцію про продовження терміну фінансування уряду на 45 днів. Законопроєкт не передбачає виділення коштів на допомогу Україні. Це було треба, щоб уникнути шатдауну — тимчасової часткової зупинки державних органів. Шатдаун відбувається, коли уряду не вдається ухвалити законодавство про фінансування на наступний рік або тимчасовий захід фінансування.

Повідомляється, що проти законопроєкту проголосували лише один демократ й 90 республіканців.

Нардеп Ярослав Железняк в своєму Telegram назвав це голосування поганою історією.

"Палату (яка ухвалила цей проєкт закону без допомоги Україні) контролюють республіканці. Але, як ви бачите, проголосували завдяки 209 голосам демократів",— зазначив Железняк.

Він написав, що документ уже внесли в Сенат, у якому більшість членів — демократи. Ба більше, республіканці там лояльніше ставляться до України. Однак сенатори-демократи поставлені в неприємну ситуацію. Вони можуть або заблокувати на невизначений час фінансування урядових установ США, або відмовитися від допомоги Україні.

"В обох випадках їх звинуватять або в першому, або в другому",— заявив Железняк.

Пізніше стало відомо, що президент США Джо Байден підписав закон про продовження фінансування федерального уряду країни на 45 днів до 17 листопада поточного року. Але не дивлячись на те, у законі не передбачено виділення коштів для України, сам глава Білого дому раніше заявив, що Сполучені Штати "за жодних обставин" не можуть дозволити собі припинити підтримку Києва.

"Ми за жодних обставин не можемо допустити, щоб американська підтримка України була перервана. Я повністю сподіваюся, що спікер дотримуватиметься своєї відданості народу України та забезпечить підтримку, необхідну для допомоги Україні в цей критичний момент",— сказав американський лідер.

Також стало відомо, що Сполучені Штати Америки збираються найближчим часом оголосити про новий пакет допомоги для України, який стане черговим свідченням про підтримку Києва Вашингтоном. Це підтвердила речниця Білого дому Карін Жан-П'єр.

Своєю чергою, інсайдери The Wall Street Journal кажуть, що у розпорядженні Пентагону є $5,2 млрд для надання військової допомоги Україні. За нинішніх обсягів витрат, цього вистачить ще приблизно на шість місяців.

Українців також заспокоює Оксана Маркарова. Вона підкреслює, що прийнята тимчасова бюджетна резолюція без допомоги Україні ухвалена тільки на 45 днів.

"Конгрес та Адміністрація подбали про те, щоб кошти попереднього бюджету для програм допомоги Україні були перехідними. Кошти є. Уряд працюватиме — тому нічого не загрожує поставкам зброї і обладнання, які ухвалені раніше. У нас зараз є для використання мінімум додаткових 1.6 млрд дол. на оборонну допомогу (PDA) + 1.23 млрд дол прямої бюджетної допомоги (це вересневий транш, який тільки що перерахований на рахунки Світового банку), плюс значні суми на енергетичні та інші програми",— пише вона на своїй сторінці Facebook.

Після завершення цих 45 днів буде потрібне нове рішення, зазначає Маркарова.

"Власне, є час, є ресурси, а головне – є двопартійна і двопалатна підтримка України, яка дає можливість працювати заради підтвердження американської допомоги українській боротьбі за свободу і за збереження життів людей. А моя велика кількість розмов сьогодні як з українськими кокусами, так і іншими лідерами в Конгресі в обох палатах, дає підстави вважати, що ще до закінчення цих 45 днів ми будемо обговорювати конкретні рішення для України",— приходить до висновку пані посол.

Маркарова запевняє: американський народ нас підтримує.

Валерія Шипуля