Наскільки реально виконати проект бюджету на наступний рік

Бюджетний комітет Верховної ради рекомендував парламенту схвалити проект Державного бюджету на 2024 р. у першому читанні. Проте уряд повинен врахувати низку суттєвих змін. Про що йдеться?

Які зміни пропонує Бюджетний комітет?

Бюджетний комітет Верховної Ради рекомендував урядовий проект державного бюджету на 2024 р. до першого читання.

“Серед суттєвих змін, які уряд має врахувати при підготовці до другого читання: у разі ухвалення законопроекту про оподаткування банків (№9656-д) збільшити планові доходи держбюджету на 9,9 млрд грн, додатково скоротити витрати на будівництво, ремонти та закупівлі майна різних органах влади на майже 1,3 млрд грн, направити додатково 574 млн грн на протезування для військових”, – сказала голова комітету Роксолана Підласа.

Також Бюджетний комітет пропонує збільшити видатки на: освітню субвенцію на понад 384 млн грн за рахунок скорочення капітальних видатків, забезпечення діяльності Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів загалом на 62 млн грн та на НЗСУ на 5 млн грн, працівники якої забезпечують впровадження медичної реформи. Водночас - скоротити видатки на Бюро економічної безпеки на 409 млн грн та спрямувати ці кошти на закупівлю сканерів для митниці на пунктах пропуску залізничного сполучення для посилення боротьби з корупцією і уникнення несплати митних зборів та платежів.

Крім того, комітет хоче виділити 376 млн грн на утилізацію твердого ракетного палива, що дозволить уникнути екологічної катастрофи; додати додатково 100 млн грн для здійснення наукових досліджень Національною академією наук.

Також комітет рекомендує надати уряду доручення опрацювати 61 додаткове питання щодо можливості збільшити доходну частину держбюджету та ще раз ретельно проаналізувати його витрати, скоротивши непріоритетні та додавши кошти на заходи, які будуть обґрунтовані.

Проект бюджету та правки до нього

Нагадаємо, Кабінет міністрів на засіданні 15 вересня затвердив проект держбюджету на 2024 р. Проект передбачав доходи в 1 трлн 746,3 млрд грн, видатки 3 трлн 108,2 млрд грн і граничний дефіцит в 1 трлн 593,6 млрд грн.

Водночас 6 жовтня Рада ухвалила закон (№10038) із поправками до держбюджету-2023 про збільшення його видатків на 317,1 млрд грн за рахунок зростання внутрішніх позик на 207,6 млрд грн та зовнішніх на 91,2 млрд грн. Згідно закону збільшуються видатки на Міноборони (211 млрд грн), МВС (79 млрд грн), Мінсоцполітики (16,5 млрд грн), МЗС (1,3 млрд грн), Мінстратпром (4,3 млрд грн). Також гроші отримають СБУ (4,2 млрд грн), ГУР (2,5 млрд грн), Міністерство освіти (572 млн грн), адміністрація Держспецзв’язку (570 млн грн), Служба зовнішньої розвідки (500 млн грн), Управління державної охорони (230,5 млн грн), Міненерго (350 млн грн) та Бюро економічної безпеки (253,5 млн грн).

За словами нардепа Ярослава Железняка, такими змінами встановлено два рекорди за історію України: видатки загального бюджету вперше будуть більше 3,39 трлн грн, а дефіцит - більше 2 трлн грн. Збільшення видатків передбачається здійснити в основному шляхом збільшення державного боргу.

Водночас у МВФ очікують збільшення загального державного боргу України. За прогнозами фонду, наступного року держборг зросте до 98,6% ВВП країни, а за підсумками 2025 р. перевищить 100% (100,7%) ВВП. Показники 2025 р. стануть піковими. Тож Україні може загрожувати дефолт, в такому стані країна мала б почати заощаджувати. Замість того, Україна цього року планує рекордно збільшити видатки, що призведе до ще більшого зростання держборгу.

Військова та соціальна складова бюджету

Бюджет-2024 р. вже охрестили військовим.

За словами прем‘єр-міністра Дениса Шмигаля, більш ніж половина усього бюджетного ресурсу 2024 р. – 1 трлн 685 млрд грн – Україна планує спрямувати на сектор безпеки та оборони. Це на 113 млрд грн більше, ніж цьогоріч. Додатково нададуть фінансування на закупівлю та власне виробництво дронів, озброєння та боєприпасів. Зокрема, через спеціальний фонд на розвиток такого виробництва хочуть скерувати понад 93 млрд грн, ще до 30 млрд вдасться залучити коштом державних гарантій.

Своєю чергою міністр фінансів Сергій Марченко уточнив, що проектом бюджету передбачене збільшення фінансування розвитку оборонно-промислового комплексу в 7 разів – до 55,8 млрд грн.

Попри шалені цифри на оборону, деякі експерти вважають, зо і їх недостатньо аби перемогти Росію.

“Щодо достатності грошей на оборону, як бачимо, війна породила два міфи. Перший - “Росія слабша, тому що потенціал західних країн більший”. Другий - “Росія сильніша, бо її економіка потужніша за українську”. Насправді ситуація зараз нагадує клінч у боксі, зразкову рівність ресурсів та знесилення двох сторін. Допомога наших союзників дозволяє не впасти в клінчі, але її недостатньо для суттєвої переваги, насамперед технічної та технологічної”, - вважає Олексій Кущ, експерт аналітичної компанії “Об'єднана Україна”.

За його словами, у структурі нашого оборонного бюджету основну частину становить зарплата військових. Це дуже добре для воїнів, але це ще свідчить про те, що на технології та технічні засоби залишається недостатньо фінансових ресурсів.

Попри те, що бюджет-2024 р. експерти назвали військовим через те, що в ньому багато коштів заплановано віддати на потреби країни в обороні, соціальні видатки у бюджеті на 2024 р. становитимуть щонайменше 469 млрд грн.

“Зберігаємо пріоритетом і соціальні видатки. Щонайменше 469 млрд грн. Будуть додаткові кошти на систему охорони здоров’я – це щонайменше плюс 24 млрд грн до видатків цього року. Буде плюс на систему освіти, передусім на підтримку вчителів і викладачів. Закладаємо необхідні кошти на цифровізацію, включно з нашою “Мрією” - повідомив президент України Володимир Зеленський.

Він також зазначив, що у березні запланована індексація пенсій, а також передбачені кроки зі стимулювання української економіки.

“Ми додаємо стимулювання економіки – виробництв, робочих місць, інвестицій. Того, що потрібно, аби Україна могла швидше відновитись. Урядовці представлять деталі такого стимулювання. Це й те, що стосується підключення до електромереж для інвесторів, і продовження грантових програм, іпотечних програм, розвиток українських індустріальних парків”, - наголосив Зеленський.

Наскільки реальний бюджет?

Експерти вважають, що виконання бюджету наступного року цілком залежить від того, чи продовжуватиме захід допомагати нам у тих самих об’ємах, як і цього року.

Так, Олександр Охрименко, президент Українського аналітичного центру каже, що будь-який український бюджет ніколи не виконується і тому немає потреби його навіть оцінювати.

“За всю історію незалежної України жоден бюджет не був виконаний. Наприклад, нещодавно внесли зміни в бюджет на 2023 р. (доходи пропонується збільшити на 25,6%, витрати – на 7,6%, дефіцит скоротити на 7,3%.). Наступного року буде те саме: постійно будуть вносити зміни і в кінці року бюджет суттєво відрізнятиметься від запланованого”, - каже Охрименко.

За його словами, великий недолік нового бюджету полягає у тому, що він розрахований на те, що Україна отримає від США та ЕС 42 млрд дол. А у зв’язку з тим, що серед консерваторів та демократів в США немає єдності щодо фінансування України, є вірогідність, що допомоги від США може у великому об’ємі й не бути. Якщо ми не отримаємо стільки коштів від західних партнерів, на скільки розраховуємо, то весь бюджет потрібно буде переробляти.

Вікторія Хаджирадєва