Прорив у питання передачі Україні заморожених активів РФ

ЄС та США готують правову базу аби передати Україні конфісковані гроші Росії. Коли це станеться та чому справа пришвидшилась.

Про можливість передачі Україні активів РФ, заморожених на Заході йде мова давно. Проте зараз є надія на те, що все не обмежиться обіцянками і справа зрушить з мертвої точки. Чому настав час надати російські гроші Україні, коли це станеться і скільки ми можемо отримати?

Юридичне обгрунтування для передачі

США працюють з союзниками з ЄС над створенням необхідної правової бази для використання конфіскованих активів Росії для передачі їх України.

“На мою думку, якщо ти щось зламав, то плати. І якщо росіяни зламали, вони мусять за це заплатити. І один зі способів це зробити – якраз через ці активи. Ми маємо переконатись, що для цього є юридична база. Тож ми дивимося, які правові повноваження можемо мати ми та європейці, аби дійсно використовувати ці активи для України”, – заявив глава Держдепартаменту США Ентоні Блінкен.

За його словами, оскільки більшість заморожених активів РФ – в Європі, європейці також мають бути переконані, що для цього існує юридичне підґрунтя.

“Оскільки більшість активів знаходиться в Європі, як я вже сказав, європейці також мають забезпечити наявність бази, аби зробити це”, – зазначив глава Держдепартаменту США.

За словами Олександра Охрименко, президента Українського аналітичного центру, за різними джерелами мова йде про суму близько 280 млрд дол., хоча називають і цифру в 300-400 млрд дол.

Блінкен каже, що загалом це близько 300 млрд дол. Власне США заморозили російські суверенні активи на суму 38 млрд дол.

Водночас в Україні вважають, що радіти зарано і невпевнені, що правове підгрунтя знайдеться.

Охрименко каже, що для США та Європи дуже важливо, щоб конфіскація грошей Росії не стала прецендентом. Там дуже цінують стабільність та конфіскувати гроші навіть у дуже небезпечного злочинця дуже складно. Потрібно не просто рішення суду, а рішення суду, де буде доведено, що саме ці гроші були отримані злочинним шляхом. Щодо грошей Росії це зробити складно. Важко знайти юридичне обґрунтування. Багато американських та європейських політиків проти конфіскації, бо бояться, що це може спровокувати лавину інших конфіскацій - коли заарештовуватимуть активи інших країн і віддаватимуть їх комусь, посилаючись на прецедент. У світі завжди багато конфліктів і можуть бути різні країни.

Своєю чергою Олексій Кущ, експерт аналітичного центру “Об’єднана Україна” вважає, що в цьому питанні наші очікування можуть бути дещо завищеними.

“Якісь символічні гроші з активів Росії будуть нам передані, але основна частина буде заблокована на дуже тривалий період часу”, - вважає експерт.

Водночас в США думають інакше. Нещодавно організація “Ініціативи відновлення демократії” (RDI) опублікувала звіт, який закладає юридичне підгрунтя для конфіскації суверенних російських активів.

Висновок аналізу RDI полягає в тому, що не існує жодних юридичних перепон для того, щоб передати Україні мільярди російських грошей, заморожених у західних банках. Ці гроші доцільно використати на відновлення економіки України, що потерпає від російської агресії, вважають автори.

“Сполучені Штати та їхні союзники мають необхідні юридичні повноваження та моральне зобов’язання покарати Росію за її жорстокість та незаконні дії шляхом передачі російських суверенних активів Україні”, – йдеться у звіті.

Для передачі Україні коштів РФ в США вже робляться практичні кроки. Так, там зареєстровано, але ще не прийнято Законопроект про відновлення економічного процвітання та можливостей для українців. Він передбачає надання додаткової допомоги Україні, використовуючи конфісковані суверенні активи РФ.

Мало того, в США вже існує закон, який дозволяє їх президенту США передати заморожені активи РФ Україні. Йдеться про Закон про міжнародні надзвичайні економічні повноваження (IEEPA). Якщо консерватори не підуть на поступки щодо допомоги Україні, то Джо Байден цілком може ним скористатись.

Процес передачі має шанс пришвидшитись

Розмови в США про пришвидшення створення правової бази виникли на тлі незгоди консерваторів на передачу грошей для України. Нагадаємо, Конгрес США наприкінці вересня схвалив законопроект про тимчасовий бюджет, спрямований на уникнення припинення роботи федерального уряду (шатдауну). У проекті бюджету, розрахованому на 45 днів, ньому немає коштів на підтримку України.

Є думка, що демократи хочуть пришвидшити справу передачі Україні конфіскованих грошей РФ аби компенсувати нам гроші, які вони не можуть надати самі через позицію консерваторів. Якщо гроші Росії таки нададуть Україні, то вийде так, що наша країна воюватиме з Росією та відновлюватиметься коштом агресора.

На думкуколишнього конгресмена Тома Маліновські, законодавці будуть більш вмотивовані підтримати відновлення України за рахунок Росії, ніж із бюджету США.

“Частково тому, що небагато законодавців і, вочевидь, у Конгресі також, захочуть, щоб США платили від 300 до 500 млрд дол. за відбудову України. І чому американці мають платити, щоб виправити те, що наробила Росія? Чому українці мають платити за руйнування, які заподіяла Росія? Росія має за це платити”, – сказав він.

В США підрахували, що заморожені активи РФ у понад два рази перевищують суму витрат США на Україну, включно з військовою допомогою.

Пропозиція ЄС

Експерти вважають, якщо США почнуть передавати російські активи Україні, інші країни Заходу наслідуватимуть їх приклад.

Своєю чергою в ЄС теж розмірковують над тим самим питанням.

Пропозиція європейців полягає у тому, щоб надати відсотки, отримані від заморожених російських активів, в Україну.

Хоч це і крок в правильному напрямку, цього недостатньо.

“Потрібно надіслати самі активи. Існує те саме юридичне підґрунтя як для того, щоб передати відсотки, так і для того, щоб передати всі 300 млрд дол. заморожених суверенних активів”, – говорить  партнер юридичної фірми Kaplan Hecker & Fink LLP Реймонд Толентіно.

Водночас в самому ЄС поки що не знають, як передавати самі активи. За інформацією Bloomberg, робоча група ЄС з використання російських резервів, заморожених санкціями Євросоюзу, обговорює, як оцінювати варіанти передачі Україні активів ЄС відповідно до законодавства ЄС і міжнародного права.

“Її члени не бачать “жодного надійного правового шляху, який дозволяє конфіскувати заморожені або знерухомлені активи лише на тій підставі, що ці активи перебувають під обмежувальними заходами ЄС”, – йдеться у висновку ЄС.

Проте над цим продовжують розмірковувати. Єврокомісія найближчим часом зробить пропозицію щодо використання заморожених активів РФ. Вона буде юридично обґрунтована та міститиме позиції держав-членів ЄС. Про це заявив речник Єврокомісії Крістіан Віганд. За його словами, відомство співпрацювало з Радою ЄС для вивчення різних шляхів розв'язання цього питання.

“Ми можемо зробити юридичну пропозицію, яка враховує обмін думками з державами-членами ЄС. Ідуть інтенсивні контакти з нашими партнерами щодо G7, тому що важливо забезпечити хорошу міжнародну координацію”, - сказав Віганд.

За його словами, законодавча пропозиція щодо використання заморожених російських активів на користь України може бути висунута Єврокомісією восени поточного року.

В ЄС вже є країна, яка може стати першою в легалізації конфіскації пов'язаних із Кремлем активів для відбудови України. Мова йде про Естонію. За словами міністра закордонних справ Естонії Маргус Цахкна уряд країни планує ухвалити відповідний законопроект.  Ініціатива щодо конфіскованого майна росіян може вплинути на фінансові активи російського бізнесу в країні, що перебувають під санкціями ЄС. Йдеться про близько 37 млн дол.

Вікторія Хаджирадєва