Західна допомога під питанням: на що може розраховувати Україна

В США та ЄС поки що не прийняли рішень про фінансову допомогу Україні. Але транші від донорів дуже важливі та вже враховані в бюджеті. Питання і в тому, чи Україна вистоїть без грошей від партнерів.

Скільки грошей потрібно Україні

Бюджет на 2024 рік 9 листопада ухвалила Верховна Рада, а 28-го підписав президент Володимир Зеленський. Він майже не відрізняється від кошторису 2023-го, кажуть нардепи.

"Насправді, дуже схожий бюджет на минулорічний. Великі видатки, великий дефіцит, рекордний. Виклики по військовій частині",– каже депутат від Голосу Ярослав Железняк в коментарі Радіо Свобода.

У 2024-му доходи бюджету складуть – 1 трлн 768 млрд гривень. Видатки планують значно більші – 3 трлн 355 млрд гривень. А це означає, що дефіцит становитиме половину бюджету – 1 трлн 571,5 млрд гривень. І ці гроші треба десь брати. Тим паче, що кошти від партнерів в основному йдуть на соціальні виплати, освіту, охорону здоров'я. Всього, за словами Ярослава Железняка, нам не вистачає 41 мільярд доларів.

"Всю соціалку фінансують наші міжнародні партнери. Буде 41 мільярд доларів – профінансуємо. Не буде, то нас чекає секвестр. Тому я сподіваюся, що ми не прогавимо той час, коли нам треба отримати гроші від партнерів", – вважає Ярослав Железняк.

Міністр фінансів Сергій Марченко під час презентації бюджету до другого читання розповідав, скільки коштів Україна чекає від партнерів. Так, 5,4 мільярдів доларів планують отримати від МВФ, 8,5 мільярдів доларів від США, 18 мільярдів доларів від Євросоюзу. ЗМІ пишуть, що навіть цього недостатньо. Як мінімум, треба знайти ще кошти в розмірі 9,1 мільярдів доларів.

Але й партнери теж не готові.

Що відбувається в ЄС та США

Із позитивного: 14 грудня Україна отримала третій транш фінансування на суму близько 900 мільйонів доларів від Міжнародного валютного фонду у межах програми Механізму розширеного фінансування (Extended Fund Facility — EFF).

"Україна отримала на свої рахунки близько 900 мільйонів доларів від МВФ. Ці кошти підуть на фінансування першочергових бюджетних видатків", - зазначив також прем'єр Денис Шмигаль.

А от у США на наших очах розгортається справжня драма. З одного боку, Сенат підтримав законопроєкт про оборонний бюджет, який передбачає рекордні 886 млрд доларів військових витрат. В документі на Україну виділили 300 мільйонів доларів.

З іншого – спікер Палати представників США Майк Джонсон не підтримав пропозицію щодо того, щоб продовжити на один тиждень роботу обох палат Конгресу. Тож тепер парламент США іде на різдвяні канікули, не ухваливши допомогу Україні. Нагадаємо, що мова йде про 61 млрд доларів.

В Адміністрації президента США обурилися таким рішенням і вважають, що республіканці не мають повертатися додому на свята, коли ще є важлива робота у Конгресі. Речниця Білого дому Карін Жан-П'єр, посилаючись на слова президента США Джо Байдена, наголосила, що американський народ не буде відвертатися від України та її боротьби за "свободу проти тиранії".

Однак речниця зауважила, що рішення Джонсона щодо завершення роботи Палати представників без узгодження питань кордону, без фінансування Ізраїлю та України тільки заохочує потенційних агресорів у глобальному масштабі. Адже за діями Конгресу США спостерігають як у Москві, так і у Пекіні й Тегерані.

"Республіканці з Палати представників не повинні повертатися додому на свята, коли потрібно зробити життєво важливі кроки для безпеки Сполучених Штатів і світу",– наголосила вона.

В Європі також є проблеми з фінансуванням. Питання про 50 млрд євро для України досі висить в повітрі, в основному через демарш Угорщини. Єврокомісар з питань бюджету Йоханнес Хан в інтерв'ю Reuters каже, що ЄС, імовірно, схвалить перегляд бюджету до 2027 року, що передбачає 50 млрд євро для України. Угорщина має погодитися на рішення щодо перегляду бюджету, оскільки воно стосується і її власних інтересів.

За словами Хана, Будапешт нині прагне захистити свої кордони від мігрантів, а перегляд бюджету передбачає 15 мільярдів євро на таку політику в рамках усього Євросоюзу.

"Цей пакет, він не тільки для України, у ньому є дещо для міграції, захисту кордонів, підтримки таких країн, як Туреччина, які тепер є добрими друзями Угорщини та навпаки, щоб отримати додаткові фінансові кошти",- пояснив єврокомісар.

Єврокомісія має "план Б" на випадок, якщо Угорщина все ж таки накладе вето на рішення про 50 млрд євро для України, але посадовець відмовився його оприлюднювати.

Однак допоки питання з фінансуванням не урегульоване, Україна має розраховувати на свої сили.

Що буде без допомоги партнерів

Міністр фінансів України, Сергій Марченко ще в листопаді попереджав про можливу економічну кризу в Україні наступного року без фінансової підтримки країнами-партнерами. За його словами, у бюджеті може утворитися "дірка" в розмірі приблизно 29 мільярдів доларів.

Причому знайти альтернативу фінансуванню від Євросоюзу та США майже неможливо. Україна відрізана від міжнародних ринків капіталу, а в бюджетах інших партнерів таких значних коштів для підтримки українців немає.

"29 мільярдів доларів – це понад 13% прогнозного ВВП 2024 року або дві третини запланованих податкових надходжень. Компенсувати такий розрив фіскально неможливо. Однак знайти ресурси, щоб зменшити імовірні обсяги монетарного фінансування у випадку недоотримання зовнішньої допомоги, можна і потрібно", – висловлює думку в коментарі ЕП старший економіст Центру економічної стратегії Юрій Гайдай.

Свій прогноз того, що в теорії буде робити влада в умовах відсутності коштів від партнерів, надає компанія Dragon Capital.

"Якщо надходження зовнішнього фінансування будуть істотно меншими за потреби, українській владі доведеться вдатися до контрпродуктивних і ризикованих заходів економічної політики, включно з монетизацією бюджетного дефіциту та/або збільшенням податкового навантаження",- сказано в прогнозі.

На думку аналітиків, якщо сценарій зі скороченням зовнішнього фінансування збудеться, то Національний банк України, найімовірніше, відреагує на цю ситуацію підвищенням ключової ставки.

"З огляду на всі ризики, ми очікуємо, що міжнародні партнери схвалять нові пакети економічної підтримки України та забезпечать приблизно 40 мільярдів доларів прямого бюджетного фінансування у 2024 році, хоча не виключено затримку з виділенням коштів на початку наступного року",- прогнозують у Dragon Capital.

Боронити країну – це коштує дуже дорого, зазначає в коментарі Радіо.Свобода Марія Репко, заступниця директора Центру економічної стратегії.

"Коли ви маєте половину бюджету, яка має фінансуватися з кредитів, які станом на початок грудня і ще не затверджені, а лише десь є можливо на папері, можливо в головах у депутатів різних іноземних країн, то це дуже великий ризик, що допомоги буде не вистачати",– вважає Марія Репко.

І за таких умов, держава матиме вдатися до "друку грошей, або дуже сильно затягнути паски. І це для України може стати сильно проблематичним", каже економістка.

Валерія Шипуля