Україна - ЄС: на черзі виконання домашніх завдань і непопулярні рішення

Після того, як 14 грудня лідери Євросоюзу на саміті в Брюсселі дали старт переговорам з Україною про вступ в ЄС, для нас починається новий етап випробувань.

Готуємося до скринінгу

Це рішення ЄС означає, що Європейська комісія вже починає готувати технічні аспекти переговорів з Україною про членство - так звану переговорну рамку. Її можуть затвердити вже на наступному саміті ЄС, яка відбудеться навесні 2024 року. Але за умови, щоУкраїна виконає всі попередні вимоги Єврокомісії.

"Ми маємо рішення Європейської ради, заради якого працювали увесь рік, - рішення про відкриття переговорів щодо членства. Ближчими днями офіційно започаткуємо з Єврокомісією процес оцінки українського законодавства на відповідність законодавства Євросоюзу - процес скринінгу. Готуємось і до роботи щодо переговорної рамки для України - очікуємо її навесні. Процес переговорів буде непростим, але головне, що історично ми визначились: Україна завжди буде частиною нашого спільного європейського дому", - сказав президент Володимир Зеленський у вечірньому зверненні.

У свою чергу віце-прем'єр з європейської та євроатлантичної інтеграції Ольга Стефанішина в ефірі телемарафону "Єдині новини" наголосила, що буквально через 15 хвилин після ухвалення рішення про початок перемовин з Україною про вступ до ЄС їй зателефонували з Єврокомісії і зазначили, що вже в понеділок, 18 грудня, українська та європейська сторони обговорять наступні кроки.

"Найважливіше й остаточне геополітичне рішення ухвалено - почати переговори з Україною та Молдовою. А далі вони триватимуть стільки, скільки буде потрібно, щоб усі наші інтереси були враховані", - зауважила Стефанішина.

Тим часом Україна вже докладає зусиль до того, щоб наблизитися до вступу в ЄС.

"Уряд уже працює над завданнями, необхідними для членства в ЄС, зокрема, над приведенням законодавства нашої країни до європейського. Ми вже провели селф-скринінг близько 28 тисяч актів права ЄС. Понад 23 тисячі, за попередньою оцінкою, не потребують імплементації у ході переговорного процесу, 1625 актів права вже повністю імплементовано. 2739 актів підлягають подальшій імплементації. Це наш обсяг роботи на наступні роки", - зазначив прем’єр-міністр Денис Шмигаль, виступаючи на засіданні Конгресу місцевих та регіональних влад.

Він додав, що одночасно ми продовжуємо інтеграцію в єдиний європейський ринок. Українська енергомережа вже повністю об’єдналася з європейською. Серед завдань на 2024 рік - продовження транспортного та економічного безвізів, а також якнайшвидше отримання безвізу промислового. Також триває впровадження актів ЄС щодо отримання роумінгового безвізу.

Роботи багато, на виконання її знадобиться немало часу.

"На наступному саміті ЄС буде визначено переговорну рамку, і розпочнеться складний етап галузевих переговорів, де Україні доведеться вигризати квоти, преференції, дотації. Я зараз із робочим візитом у Польщі, яка свого часу блискуче пройшла цей процес. Вважаю, що нам треба налагодити серйозний обмін досвідом, щоб підготувати переговорну групу", - наголосила заступник голови Верховної Ради Олена Кондратюк у коментарі Інтерфакс-Україна.

Не повторити долю Туреччини

За виваженими і доброзичливими прогнозами, Україна має шанси стати членом Євросоюзу через 6 років.

"Так, Україна може стати частиною ЄС у 2030 році, якщо обидві сторони виконають своє домашнє завдання", - заявив президент Європейської ради Шарль Мішель в інтерв’ю виданню Spiegel.

За цей час наша країна має пройти непростий шлях.

"Процес пішов, і вже 18 грудня 2023 року має відбутися нарада між Україною та Єврокомісією щодо проведення офіційного скринінгу нашого законодавства. Партнери вивчатимуть українську законодавчу базу на предмет її відповідності праву Європейського Союзу", - зазначили у Центрі політичного консалтингу.

Отже, перший етап - це офіційний скринінг. Все законодавство України розіб’ють на шість кластерів: Fundamentals (Засадничі принципи); Internal market (Внутрішній ринок); Competitiveness & inclusive growth (Конкурентоспроможність та ексклюзивне зростання); Green agenda & sustainable connectivity (Зелена політика та стійка взаємодія); Resources, agriculture & cohesion (Ресурси, сільське господарство та згуртованість); External relations (Зовнішні відносини). Їх розділять  на 35 переговорних треків, і почнуться відповідні консультації.

Другий етап - формування висновків стосовно скринінгу та напрацювання дорожньої карти. ЄС сформулює своє резюме по кожному з переговорних розділів і дасть оцінку тому, наскільки наша база відповідає вимогам ЄС. Цьому передуватимуть двосторонні зустрічі між представниками профільних міністерств України та їхніми колегами з Єврокомісії.

"Зазначимо, що ще у лютому Україна отримала перелік із понад 27 000 актів, які нам потрібно гармонізувати. Майже рік по тому ми звітуватимемо про те, як виконане це домашнє завдання. А також окреслюватимемо своє бачення того, як слід пройти решту шляху. Так буде вироблена спільна дорожня карта щодо імплементації законодавства ЄС", - пояснюють експерти.

Третій етап - затвердження переговорної рамки. Тобто схвалення Євросоюзом того плану, яким має рухатися Україна. Ця подія за найоптимістичнішими прогнозами може відбутись у березні 2024 року.

Далі на черзі - міжурядова конференція, яка і буде першим раундом переговорів щодо вступу України в ЄС. Якщо переговорна рамка буде затверджена у березні, то міжурядова конференція може відбутися вже за кілька тижнів - навесні наступного року.

Найголовніше для цього, щоб в ЄС побачили прогрес у реформах щодо верховенства права і правосуддя.

"Навіть якщо все інше законодавство буде приведене у відповідність до вимог ЄС, але не буде прогресу (чи буде регрес) у верховенстві права, Україна ще довго не побачить Євросоюзу. Для розуміння того, наскільки це серйозно, наведемо приклад Туреччини. Ця країна є претендентом на вступ до ЄС з 1987 року. Вона чекає на членство значно довше за Україну, але, схоже, що так нічого й не дочекається. І саме через порушення прав людини та відсутність верховенства права. У 2018 році Рада ЄС із загальних питань заявила, що "Туреччина все більше віддаляється від Європейського Союзу". Минуло ще кілька років, і у 2023-му ображений Ердоган заявив, що його держава більше нічого не чекає від ЄС", - зазначають у Центрі політичного консалтингу.

Загалом же провести реформи ми маємо до 2027-го. Саме для цього на найближчі чотири роки ЄС має виділити Україні 50 млрд євро. Доведеться гармонізувати близько 3 тисяч норм європейського законодавства, щоб наздогнати все те, над чим ЄС працював роками.

Отже шлях України до ЄС - тернистий. Знадобиться терпіння, гнучкість, дипломатія, готовність іти на певні жертви та ухвалювати непопулярні рішення.

Нагадаємо, що Європейський Союз створили 1 січня 1958 року Бельгія, Німеччина, Франція, Італія, Нідерланди та Люксембург. Нині блок налічує 27 країн.

Найменше часу вступ до ЄС зайняв у Австрії, Швеції, Фінляндії та Швеції - від старту переговорів до приєднання в 1995 році минув 1 рік 11 місяців.

У Данії, Ірландії та Великобританії, яка вже відмовилася від членства в ЄС, цей процес тривав 4 роки 2 місяці - приєдналися в 1973 році.

Литва, Латвія, Словаччина та Мальта вступили вЄС у 2004-му, через 4 роки 2 місяці після початку переговорів, а Греція - у 1981-му, через 4 роки 5 місяців.

По 6 років 1 місяцю чекали від старту переговорного процесу до вступу у Чехії, Словенії, Угорщині, Польщі, Естонії та Кіпрі. Трохи більше - 6 років 10 місяців - зайняв він у Румунії, Болгарії та Іспанії. А найдовше тривав для Португалії (7 років 2 місяці) та Хорватії (7 років 8 місяців).

Нині наймолодшими кандидатами, які почали переговорний процес 2022 року, є Албанія та Македонія. Найдовше він триває з Чорногорією (з червня 2012 року) та Сербією (з 2014 року). З Туреччиною перемовини заморожені з 2018 року через ситуацію в країні з правами людини. А Грузія поки що лише виконує рекомендації, необхідні для отримання статусу кандидата.

Галина Гірак