Множинне громадянство: кому не дадуть український паспорт

В парламенті зареєстровано законопроєкт про множинне громадянство. Про що йдеться у цьому документі і наскільки актуальний він нині?

Для усіх хвиль еміграції

У відеозверненні з нагоди Дня Соборності України президент Володимир Зеленський заявив, що вносить до Верховної Ради законопроєкт про запровадження в Україні інституту множинного громадянства.

"Законопроєкт дасть змогу ухвалити комплексні зміни до законодавства та запровадити інститут множинного громадянства. І дасть змогу мати наше громадянство всім етнічним українцям та їхнім нащадкам із різних країн світу. Звісно, окрім громадян країни-агресора", - сказав глава держави.

За його словами, після багатьох років очікування українці за походженням, які давно довели, що є українцями за духом, нарешті мають стати українцями й за паспортом на законодавчому рівні.

"Ті, хто з початком повномасштабної війни, незалежно від місця проживання, народження, паспорта, ствердно сказали: "Я - українець". Довели справами. Наша багатомільйонна діаспора, наші лобісти інтересів України в усьому світі. Хто збирає, знаходить, пакує та передає все, що потрібно для перемоги. Всі, хто не забув власного коріння та не дає світу забути про Україну. Всі, у чиїх жилах тече українська кров і в чиїх грудях б’ється вільне серце", - наголосив президент.

Він підкреслив, що запровадження інституту множинного громадянства дасть змогу отримати український паспорт всім, хто в періоди різних хвиль еміграції вимушено залишив рідну землю, опинившись у Європі, США, Канаді, країнах Азії, Латинської Америки, всім, хто допомагає нам попри сотні й тисячі кілометрів від рідної землі. Українське громадянство також зможуть отримати іноземні добровольці, які стали на захист України, усі, хто воює за свободу України, як за рідну Батьківщину, і Україна стане для них такою.

Основні положення

Обіцяний президентом законопроєкт №10425 "Про деякі питання у сфері міграції щодо підстав і порядку набуття та припинення громадянства України" вже зареєстровано в парламенті. Згідно з пояснювальною запискою, його основні положення є такими:

- визначаються держави, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку, а також особливості набуття громадянства України деякими категоріями осіб;

- визначаються категорії осіб, які подаватимуть зобов’язання припинити іноземне громадянство для набуття громадянства України;

- запроваджується декларація про визнання себе громадянином України - документ, у якому іноземець, який є громадянином (підданим) держави, громадяни (піддані) якої набувають громадянство України у спрощеному порядку, при поданні заяви про набуття громадянства України засвідчує, що в разі набуття громадянства України у правових відносинах з Україною визнає себе лише громадянином України;

- окреслюються категорії осіб, які не можуть набути громадянство України. Це засуджені в Україні за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину; особи, які вчинили на території іншої держави дії, що визнані Кримінальним кодексом України тяжким або особливо тяжким злочином; особи, які створюють загрозу національним інтересам, національній безпеці, охороні громадського порядку, суверенітету і територіальній цілісності України;

- переглядаються підстави для втрати громадянства України, зокрема, передбачається, що такими підставами є: добровільне набуття громадянином України громадянства держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, або громадянства (підданства) іншої держави, яка не визначена як держава, громадяни (піддані) якої набувають громадянство України у спрощеному порядку; використання повнолітнім громадянином України, який має громадянство (підданство) іноземної держави, на території України паспортного документа іноземця, наслідком якого є створення загроз національній безпеці та національним інтересам України; подання неправдивих відомостей, підроблених документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого не могло бути ухвалено рішення про прийняття особи до громадянства України, обману або невиконання зобов'язання про припинення іноземного громадянства; невиконання зобов'язання про складання іспитів з основ Конституції України, історії України та володіння державною мовою; встановлення факту проходження особою військової служби за контрактом у державі, визнаній Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом; набрання законної сили обвинувальним вироком суду стосовно осіб, зокрема, засуджених в Україні за вчинення злочину проти основ національної безпеки України, миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку; участь у збройній агресії проти України у складі збройних формувань держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором або державою-окупантом, або яка перебуває у збройному конфлікті (війні) з Україною чи сприяла (сприяє) вчиненню збройної агресії проти України;

- урегульовується питання можливості подання паспортного документа, строк дії якого закінчився, іноземцями та особами без громадянства, які в установленому законом порядку проходять чи проходили військову службу за контрактом у ЗСУ, Нацгвардії для отримання посвідки на тимчасове проживання;

- унормовується питання щодо правового статусу перебування на території України іноземців та осіб без громадянства, які були залучені до захисту України, зокрема, у складі сил тероборони або добровольчих формувань територіальної громади.

Що гальмуватиме ухвалення закону

Інститут множинного громадянства - практика багатьох країн, Україна не винайшла велосипед. Але якщо цей законопроєкт у нас приймуть, то він не дозволить виїжджати з країни під час війни військовозобов'язаним, у яких є не лише українське громадянство. Адже згідно з положенням ч. 2 ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України - обов’язок громадян України.

"Людина має свій обов'язок служіння і захисту Батьківщини, він передбачений Конституцією України. Все це теж регламентовано: і виконання військового обов'язку, і фінансові зобов'язання перед державою", - сказав міністр закордонних справ Дмитро Кулеба в ефірі телемарафону "Єдині новини".

Утім, до завершення воєнного стану практично неможливе ухвалення цього законопроєкту. Адже за Конституцією у нас можна мати лише одне громадянство - українське. Для права набувати громадянство іншої країни треба вносити зміни до Основного закону, а під час війни це неможливо - такий коментар дав адвокат Сергій Костира Фактам ICTV. 

Проте, на його думку, парламентарі, особливо президентська монобільшість, можуть спробувати проголосувати за дозвіл вносити зміни до Конституції під час воєнного стану, а потім і за самі зміни. Можуть навіть спробувати провести референдум. Але поки що таких сценаріїв ніхто не пропонував.

Разом з тим адвокат відзначив позитив, який може дати множинне громадянство. Зокрема, це можливість спрощених інвестицій у нашу країну і полегшення у відкритті бізнесу тих, хто матиме на додачу до свого паспорта ще й український.

Як зазначає юрист та адвокат Ростислав Кравець, у більшості країн світу в законах про подвійне громадянство чітко приписані права цих осіб. Наприклад, може бути вказано, що вони не мають права займати державні посади чи голосувати на виборах.

"Ну уявіть собі, наприклад, громадянин Австралії чи Канади отримує український паспорт, але він все життя проживає в Австралії чи Канаді, як йому голосувати? Треба, щоб приїхав і жив тут, сплачував податки тут, а тоді можна й голосувати", - вважає адвокат.

На думку Кравця, ухвалення самого закону, скоріш за все, після війни - це буде лише початок, адже в майбутньому доведеться прийняти ще низку міжнародних актів, врегульовувати питання сплати податків, соціального забезпечення, виплати пенсій тощо.

До слова, у грудні 2021 року уже був зареєстрований у парламенті законопроєкт про множинне громадянство, про що повідомив тоді президент, наголосивши, що українців у світі - 65 мільйонів. Однак цей документ парламент не розглядав. 

Галина Гірак