"План А" та "план Б": чи отримає Україна американську допомогу

ЗМІ пишуть, що Пентагон має у своєму розпорядженні близько 4 мільярдів доларів, які в теорії можна виділити Україні. Цей "план Б" може допомогти, в умовах, коли Конгрес зволікає з допомогою.

"План А"

Нагадаємо, що Сенат США на нічному засіданні 13 лютого підтримав законопроєкт, який передбачає допомогу Україні, Ізраїлю і Тайваню на суму 95 мільярдів доларів, 60 мільярдів із яких призначаються Києву.

Тепер законопроєкт має схвалити Палата представників американського Конгресу, де більшість мають республіканці. Значна частина з них орієнтується на колишнього президента Дональда Трампа, який критично висловлювався про цей законопроєкт. Спікер Палати представників Конгресу США Майк Джонсон, також трампіст, 16 лютого показово відправив Палату представників на канікули.

27 лютого президент США Джо Байден у Білому домі вкотре зустрівся зі лідерами Конгресу. Під час переговорів Байден вкотре попередив конгресменів про "жахливу ціну" зволікання з наданням військової допомоги Україні.

Відпустка Палати представників закінчилась 28 лютого, і тепер конгресмени повернулись до роботи. Зазначимо, що в цей день спікери парламентів 23 країн та очільниця Європарламенту Роберта Метсола звернулись до спікера Майка Джонсона із закликом винести на розгляд законопроект про допомогу Україні.

Своєю чергою, Джонсон заявив, що питання надання допомоги Україні розглядатимуть після того, як буде продовжено фінансування американського уряду.

"Палата представників розглядає всі доступні можливості. І ми повернемося до цього, як тільки уряд отримає фінансування",– відповів спікер.

Зазначимо, що Сенат США 29 лютого слідом за Палатою представників ухвалив законопроект про короткострокове фінансування уряду всього за день до закінчення терміну дії державного фінансування, пише The Hill.

Отже, "Шатдауну" американці уникнули, фінансування уряду продовжено, але про допомогу Україні знову не кажуть.

"План Б"

Як пише The New York Times з посиланням на поінформованих посадовців, адміністрація президента США зараз розглядає можливість надання екстреної військової допомоги Україні за рахунок власних запасів американської армії. Цей план зараз "на столі" в Білому домі.

Повідомляється, що наразі Пентагон має повноваження передати Україні зброї із власних запасів на загальну суму близько 4 мільярдів доларів. За словами офіційних осіб, такий крок був би короткостроковим заходом, щоб допомогти українським збройним силам, допоки Конгрес не вийде з багатомісячного глухого кута та не затвердить більший пакет військової допомоги Україні.

"Це те, що, як я знаю, є на столі", — сказав сенатор-демократ Джек Рід, який очолює Комітет зі збройних сил в Сенаті.

Утім в грудні вичерпався окремий фонд, за рахунок якого Пентагон міг одразу поповнювати власні запаси, компенсуючи передане українцям. Відтоді офіційний Вашингтон не наважувався ризикувати готовністю американських військових і позбавляти їх частини складських запасів заради підтримки України.

"Це мислення змінюється, головним чином через дедалі жахливіше становище України на полі бою. Західні офіційні особи та аналітики кажуть, що українські сухопутні сили поступаються [ворогу] за чисельністю особового складу та озброєння, не мають артилерії, зброї протиповітряної оборони та інших боєприпасів, і вони перебувають у, можливо, найнебезпечнішому становищі з часу перших місяців війни", – пише NYT.

Але є підводні камені. Деякі чиновники побоюються, що передача Україні боєприпасів за рахунок запасів армії США лише зменшить тиск на Конгрес і знизить шанси на ухвалення нової програми довгострокової допомоги Києву. Також не виключена критика адміністрації Байдена з боку республіканців.

Тому варто розглянути "план А", але з "лазівками" в Конгресі.

Обхідна петиція

Як зазначає політолог Олег Саакян, головна проблема, що військову допомогу Україні досі не ухвалили – Дональд Трамп. Він не підтримує жодних домовленостей з демократами, аби не давати політичну перемогу Байдену. Це може зашкодити Трампу на виборах президента у 2024 році.

"Це абсолютно цинічний та егоїстичний електоральний підхід, де він використовує загрози для України, трансатлантичну єдність, національні інтереси США як заручники власної політичної гри. Трамп має можливість це робити, бо у нього високий рейтинг", – сказав Саакян в ефірі 24 каналу.

Але заяви Трампа його підводять. Коли він видав, що не захищатиме від нападу Росії деякі країни НАТО, це вплинуло на голосування в Сенаті. За законопроєкт про допомогу для України, Ізраїлю та Тайваню після обурливих слів Трампа проголосувало аж 22 республіканці, хоч очікували, що їх буде значно менше.

"Такий необережний крок Трампа привів до того, що ситуація в Сенаті зламалася. В Палаті представників зараз є Джонсон, який, орієнтуючись на Трампа, не ставить законопроєкт на голосування. Політична криза, яку створює Трамп, є проблемою, яка нікуди не зникла",– зазначив Саакян.

Попри це, зараз є певне вікно можливостей, що після канікул Палата представників проголосує за цей законопроєкт. Але це – позитивний сценарій. Варто готуватися до негативного, адже дискусії та суперечки можуть і надалі тривати.

Утім, є декілька обхідних шляхів, які допоможуть поставити законопроєкт на голосування. Як розповів в ефірі телемарафону експерт Національного інституту стратегічних досліджень Олексій Їжак, існують процедури, які можуть допомогти у розблокуванні допомоги для України, але певна складність в тому, що їх дуже давно не використовували .

"Можна зібрати певну кількість підписів в Палаті представників і тоді питання голосування ставиться поза спікером",– зазначив експерт.

Це називається Discharge Petition - "обхідна петиція".

"Думаю, це (голосування за допомогу Україні - ред.) все ж таки станеться. Або Джонсон таки винесе в зал Пакет допомоги Україні, або таки з'явиться обхідна петиція, завдяки якій він опиниться в залі. І для цього потрібен час, мають бути республіканці, які підпишуть Петицію",– каже Джон Хербст, посол США в Україні у 2003-2006 роках в ефірі телемарафону.

І, як пише видання Axios у п’ятницю, 1 березня, проукраїнський республіканець у Палаті представників США Браян Фіцпатрік вже готує спробу обійти спікера Майка Джонсона і домогтися ухвалення законопроєкту про допомогу Україні.

Фіцпатрік повідомив журналістам, що готує "обхідну петицію". Вона може змусити Палату проголосувати за законопроєкт, якщо набере 218 підписів.

Є й другий варіант, каже Їжак: конгресмени можуть почати обговорення одного закону, який був у порядку денному, проголосити поправку і проголосувати зовсім інший закон. Таке було, але дуже давно в історії США, тому цей метод наразі не використовують

"Тому найкращий шлях - це офіційний нормальний шлях, коли спікер Джонсон ставить на голосування. Тоді вже зрозуміло, що є гарантована більшість, що це буде проголосовано в нижній Палаті представників, буде відповідно затверджено Сенатом і підписано президентом Джо Байденом фактично миттєво. Тому, мабуть, намагаються переконати Джонсона поставити питання на голосування",– пояснив Їжак.

Валерія Шипуля