Потрібні на вчора: навіщо Україні міжнародні оборонні компанії

Міноборони підтримало законопроект про міжнародні оборонні компанії. Наскільки дієвими можуть бути такі формування та як вони допоможуть захищатися нам від агресивної Росії зараз і в майбутньому?

Законопроект із зауваженнями

Створення в Україні міжнародних оборонних компаній активно обговорюють ще з початку російської агресії у 2014 році. У лютому 2020 року нардеп Ольга Василевська-Смаглюк подавала законопроєкт про військово-консалтингову діяльність, який міг би стати першим кроком у створенні ПВК.

За її словами, норми цього документу були спрямовані на законне працевлаштування осіб, котрі мають значний військовий досвід - ветеранів війни, учасників АТО, військовослужбовців, звільнених із військової служби та колишніх працівників правоохоронних органів.

Днями ж Міністерство оборони України підтримало із зауваженнями проект Закону про міжнародні оборонні компанії (МОК), що врегульовує їх діяльність, йдеться на сайті урядового порталу.

Метою цього законопроєкту є врегулювання правового статусу та діяльності міжнародних військових компаній, які створюються в Україні, беруть участь у здійсненні оборонних заходів та надають за межами території України оборонні послуги.

Проєкт Закону пропонує створити Держслужбу України у справах міжнародних оборонних компаній, котра опікуватиметься регулюванням та управлінням у сфері діяльності міжнародних оборонних компаній. Вона підпорядковуватиметься Головному управлінню розвідки Міноборони України (ГУР).

Новий держорган контролюватиме діяльність таких структур, реєструватиме угоди щодо оборонних послуг, а також обліковуватиме наявне на їхньому балансі озброєння та техніку.

Як пише портал weukraine, легальні МОК мають бути ліцензованими, зареєстрованими як юрособа на загальній системі оподаткування. Засновниками та учасниками МОК зможуть бути тільки фізособи чи юрособи - резиденти України. Вони самі та кінцеві бенефіціари не мають перебувати під санкціями. Зареєструвати своє місцезнаходження МОК зможе тільки на території областей, що межують із державою-агресором.

Здійснювати оборонні послуги за проєктом компанії будуть за межами території України у рамках норм міжнародного права. Діятимуть на підставі письмових договорів про надання оборонних послуг, укладених із резидентами чи нерезидентами України.

За рішенням РНБОУ, МОК також зможуть залучати до спільної діяльності із ГУР Міноборони, ЗСУ, Нацгвардією, іншими військовими формуваннями, СБУ та правоохоронними органами. Це означає три можливі варіанти взаємодії: виконання окремих завдань, пов'язаних із захистом державного суверенітету та територіальної цілісності; спільні наради, консультації злагодження; спільне використання озброєння, техніки, спецзасобів.

Але - ще одне вкрай важливе доповнення - під час воєнного стану МОК у повному складі за рішенням РНБОУ можуть мобілізувати та передати у пряме підпорядкування Генштабу.

Втім у висновку Міністерства оборони до законопроекту з реєстраційним номером 11214, автором котрого є народний депутат України Сергій Гривко, сказано, що у запропонованій редакції законопроект не узгоджується з Конституцією України, законами України Про оборону України та Про розвідку.

До того ж, він суперечить міжнародним договорам, зокрема Додатковим протоколам до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року та рекомендаціям Документа Монтре, де розкриваються питання функціонування приватних військових компаній у період збройного конфлікту.

"Крім цього, у професійному середовищі ідея створення нормативно-правової бази для здійснення військово-консалтингової діяльності обговорюється уже упродовж тривалого часу та потребує залучення міжнародного передового досвіду з метою інтегрування відповідної міжнародної нормативно-правової бази із національним законодавством", - зазначено у документі Міноборони.

Чим скоріше - тим краще

Однак директор інформаційно-консалтингової компанії Defense Express Сергій Згурець вважає, що законопроєкт щодо створення МОК в Україні треба приймати якомога швидше.

"Питання щодо створення ПВК (або МОК - ред.) уже порушується неодноразово. Наразі один із народних депутатів представив новий законопроєкт. З'явилися новини, що Міноборони підтримало рішення про ПВК. Але якщо детально ознайомитись, то це не зовсім так. Міноборони говорить про те, що цей законопроєкт треба доопрацювати, оскільки він суперечить чинним законам про розвідку та інші органи держуправління", - уточнив він в ефірі телеканалу Еспресо.

За словами військового експерта, у питаннях створення МОК Україна рухається дуже повільно.

"Ще у 2023 році українська консалтингова компанія Omega Consulting заявила, що може забезпечити прибуття до України близько 20 тисяч підготовлених військових з інших країн, що могло б значно посилити наші можливості", - зауважив Згурець.

При цьому він зауважив, що наразі Україна все ж намагається сформувати механізм взаємодії з потенціалом МОК та залучити людей з відповідним фаховим досвідом.

"Якби у нас було рішення про ПВК (МОК - ред.), ми могли б розв'язати питання обслуговування F-16, користуючись техніками з інших країн. Пілотів нам підготують, але техніки, які мають досвід роботи з F-16 в арміях різних держав, могли б значно допомогти. Іншим важливим напрямком є медична підтримка. Батальйон Госпітальєри, який не має підтримки з боку держави та намагається отримувати допомогу з боку волонтерів - це теж певний вид приватної медичної компанії, яка працює для ЗСУ. Такі напрями потрібно було використовувати ще раніше", - підкреслив Згурець.

Журналіст та військовослужбовець Ігор Луценко теж схвально відгукнувся щодо цієї новини.

"Як на мене, сенсацією є те, що Міністерство оборони фактично погодило законопроект про так звані міжнародні оборонні компанії. Це бомба, сенсація, ядерний вибух! Революція, переворот мислення", - написав він у Facebook.

 За його оцінкою, у цілому "цей законопроект дійсно прописано якісно".

"Загалом, ми йдемо у руслі світових тенденцій. Старі армії з розвиненою бюрократією у найбільш просунутих країнах на кшталт Британії чи США поступаються приватним ініціативам. Для нас же це актуально ще більшою мірою", - додав він.

При цьому військовослужбовець зауважив, що слово "міжнародні" у назві таких формувань нікого не має вводити в оману.

"...Вони, ці компанії, цілком зможуть воювати безпосередньо на українському фронті. І не смійтеся над "не більше крупнокаліберного кулемета" в якості обмежень на їх озброєння. Нині дрони можуть дуже багато, більше, ніж важкі системи вогню. А згодом зможуть іще більше. Тому цього, що прописано в законопроекті, цілком достатньо, щоб дійти до Москви. Звісно, будь-які хороші наміри можна втопити у недоречних формальностях, і військові компанії тут можуть стати легкими жертвами людоїдів-бюрократів. Але те, що над таким прогресивним законопроектом йде реальна робота, і що у нас є шанс на краще - це вселяє надію", - вважає Луценко.  

Ірина Носальська