Міністерство єдності: чи повернуться українці додому

Мільйони українців через війну знаходяться за кордоном. Для повернення громадян влада створює додаткові міністерства. Але чи допоможуть вони?

Що таке "Міністерство національної єдності України"

Ще 19 серпня 2024 року президент Володимир Зеленський казав про нове міністерство на нараді керівників закордонних дипломатичних установ України.

"Готуємо запуск нової інституції, яка забезпечить достатню силу глобальної української єдності. Мільйони наших людей в інших країнах, їхні зв’язки й відносини з Україною, захист наших спільних інтересів як нації – усе це буде сферою відповідальності нової інституції. Фактично це має бути міністерство української єдності та протидії російським впливам на українців. Передусім, за кордоном",- заявив президент.

Як пишуть ЗМІ, створення нового міністерства, яке б відповідало за стимулювання повернення українців з-за кордону, є одним із пунктів внутрішнього "плану стійкості", представленого президентом України Володимиром Зеленським.

"Буде займатися справами глобальної багатомільйонної української спільноти - не поміж інших справ, а цілеспрямовано",- казав Зеленський.

Вже 3 грудня Кабінет міністрів України ухвалив рішення про перейменування Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій на Міністерство національної єдності України.

В той же день Верховна Рада призначила очільника перейменованого міністерства. Ним у ранзі віце-прем’єр-міністра став Олексій Чернишов. До Нафтогазу Чернишов працював головою Київської облдержадміністрації, потім очолював Міністерство розвитку громад та територій і проводив реформу по децентралізації.

"Без єдності не може бути необхідних результатів плану перемоги. Мільйони українців сьогодні перебувають за кордоном. Вони перебувають вимушено, тому що опинилися в унікальній для себе ситуації. Ніхто сьогодні не скаже точну цифру (українців за кордоном - Ред.). Ця цифра - вісім, дев'ять, а можливо й десять мільйонів українців", - сказав Чернишов під час виступу з трибуни парламенту.

Чим займатиметься нове міністерство

Народний депутат Сергій Демченко у ефірі Новини.LIVE пояснив, що Міністерство єдності буде займатися майже 20% українського населення. Йдеться про українців, які зараз за кордоном.

Демченко зазначив, що відомство створюють на базі Міністерства реінтеграції. В зв’язку з цим функціонал цього міністерства передадуть новому.

"Результати Міністерства реінтеграції, якщо бути об’єктивним, не є позитивними на сьогодні, тому що завдання ставилися перед ним ще на початку повномасштабного вторгнення",- пояснив нардеп.

Він припустив, що саме це стало причиною того, що не були доведені до кінця ті програми, які передбачали результати реінтеграції.

Також про задачі Міністерства національної єдності розповів прем'єр-міністр України Денис Шмигаль під час засідання Уряду 3 грудня. Він окреслив, що нова установа працюватиме над розробкою та впровадженням програм щодо повернення українців із міграції.

"Для нового міністерства та міністра це буде одним із головних завдань. Стратегія, програми та стимули щодо того, як повернути українців жити й працювати в Україну",- підкреслив Денис Шмигаль.

Але не обходиться без критики убік нового міністерства. Експерти замислюються, чи потрібне воно.

Чекати надефективності не варто

Як зазначає експерт Національного інституту стратегічних досліджень Іван Валюшко в розмові з виданням Рубрика, створення нового міністерства, комісії чи будь-якого іншого органу не наблизять завершення війни.

"Відповідно, чекати якоїсь надефективності від нього не варто. Це міністерство не здатне прибрати ключову перешкоду для повернення українців", - вважає Іван Валюшко.

А деякі експерти геть категоричні.

"Скажу так. Якщо хочете щось завалити, створіть чергове міністерство. Я не бачу потреби в цій інституції. Це схоже на виборчу кампанію. Треба на рівні Верховної Ради приймати такі закони, щоб люди самі хотіли повернутись в Україну",- каже в розмові з Апострофом політтехнолог Віталій Бала.

Втім, аналітик Юрій Богданов зауважує, що в Україні дійсно треба міністерства для питань, пов'язаних з діаспорою. Потрібна і нормальна міграційна служба. Однак щодо Міністерства національної єдності він налаштований критично, бо МНЄ може повторити долю Мінветеранів.

"Це міністерство, яке існує на перетині функціоналу інших. І якому доведеться боротися за повноваження і - що не менш важливо - за гроші з МЗС (який і так недофінансований), Мінкультом, Мінсоцом. Плюс, я так розумію, буде поглинуто функціонал міністерства, яке раніше очолювала Верещук. Де теж з успіхами все було складно",- зазначає Богданов в своєму Telegram.

Якщо Чернишов отримав гарантії, що він матиме бюджет та апарат, можливо щось і вийде, зазначає аналітик. Але сумніви лишаються. 

"Бо логіка створення, об'єднання і роз'єднання міністерств і відомств давно вийшла у вікно. І відродити її можна, якщо ми нарешті будемо ставити питання формування політик попереду створення під це державних чи політичних структур. Бо міністерство в першу чергу - це про формування політик", - нагадує Боданов.

До того ж, ключова проблема неповернення українців - війна.

Як переконати людей повернутись

Як повідомили в МЗС України у відповіді на запит DW, нині за кордоном перебувають 7,7 мільйона українців, з яких 5,3 мільйона в ЄС. Біженцями вважаються, за даними Управління верховного комісара ООН у справах біженців, майже 6,8 мільйона українців, які розкидані по всьому світу, більшість з яких знайшли притулок у Європі.

За розрахунками Центру економічної стратегії CES, за межами України за різними сценаріями можуть залишитись від 1,4 млн до 2,3 мільйона українців.

"З часом кількість людей, які хочуть повернутись, знижується. Частково це можна пояснити тим, що ті, хто хотів повернутись, вони уже повернулись. Ті ж, хто залишаються за кордоном формують зв'язки, знаходять роботу, знайомства, їм комфортніше жити вже там. Тому чим довше триватиме війна, тим більше людей адаптуються за кордоном і не будуть повертатись", - пояснює в розмові з DW експертка CES Дар'я Михайлишина.

Згідно з результатами дослідження мюнхенського інституту Ifo, близько 35% українських біженців в Європі планують повертатися в Україну, як тільки в країні стане безпечно. Однак у короткостроковій перспективі їхати додому хоче меншість українців. Таких лише 4%.

А кандидат політичних наук Станіслав Желіховський в розмові з Апострофом каже свій рецепт повернення українців додому. Перший пункт - припинення бойових дій та мобілізації. Другий - потрібно зробити Україну привабливою, розвивати економіку та створювати робочі місця.

Третій пункт - вірогідний вступ України в ЄС та наближення до європейських стандартів. Четвертий - програми повернення для різних категорій громадян: для студентів, для фахівців в яких буде потреба на той час та інших.

"І тут, на мій погляд, повинно працювати не одне міністерство єдності, а усі міністерства разом",- зауважив Желіховський.

Валерія Шипуля