Множинне громадянство: чи поверне воно українців

Чим довше йде війна, тим дедалі більше громадян України залишаються за кордоном. Рано чи пізно вони зможуть отримати громадянство країни де живуть - і доведеться відмовлятися від українського.

Що планує Рада

Множинне громадянство (мультипатризм) - це громадянство більше ніж двох країн, визнане всіма цими країнами. В Україні, згідно з Конституцією, існує єдине громадянство, але у суспільстві активно обговорюється та йде процес ухвалення змін.

Ще у серпні 2024 року президент України Володимир Зеленський виніс на розгляд парламенту законопроєкт про множинне громадянство.

Він має на меті допомогти забезпечити умови для повернення громадян, які вимушено покинули Україну через війну, йдеться у пояснювальній записці. А також розширити можливості для набуття українського громадянства деякими категоріями іноземців та людьми без громадянства.17 грудня Рада прийняла законопроєкт (він має номер 11469) за основу.

Документом пропонується, щоб множинність громадянства (підданства) допускалась у таких випадках:

Множинність громадянства не допускатиметься щодо людей, які мають громадянство Росії (тобто країни, визнаної Верховною Радою державою-агресором) або держави, яка не визнає територіальну цілісність і суверенітет України.

Документ має на меті спрощення порядку набуття громадянства України та вдосконалення регулювання правового статусу іноземців і людей без громадянства, які проходять або проходили військову службу за контрактом у Збройних силах України, Державній спеціальній службі транспорту, Національній гвардії України або одружені з такою людиною чи є її дитиною.

Законопроєкт уточнює умови набуття громадянства України за народженням, за територіальним походженням, а також умови прийняття до громадянства; переглядає підстави для втрати громадянства України; урегульовує питання можливості подання паспортного документа, строк дії якого закінчився, іноземцями та людьми без громадянства, які проходили службу у війську, для отримання посвідки на тимчасове проживання; унормовує питання щодо правового статусу іноземців та людей без громадянства, які під час дії воєнного стану надають або надавали стрілецьку, тактичну, медичну, радіотехнічну, вибухотехнічну та іншу допомогу війську безпосередньо у районах ведення бойових дій.

У другому читанні документ мають розглянути вже за декілька днів, але вже з правками. Як повідомила заступниця голови Комітету ВР з питань гуманітарної та інформаційної політики, членкиня постійної делегації у ПАРЄ Євгенія Кравчук, до законопроєкту надійшли зауваження не лише від народних депутатів, а й побажання від української діаспори - Світового Конгресу Українців.

Експерти міркують, чому в Україні конче потрібне множинне громадянство.

Питання національної безпеки

Як зазначила Євгенія Кравчук, множинне громадянство сьогодні - це вже реальність.

"Зараз є багато українців, які отримали громадянство інших країн, але тримають український паспорт, що суперечить чинному законодавству України, яке забороняє мати множинне громадянство. Відповідно, пропонований законопроєкт врегульовує цей момент, не роблячи мільйони наших громадян порушниками закону. Ми хочемо, щоб вони зберігали свою українську ідентичність",– заявила нардепка.

Павло Ґрод, президент Світового Конґресу Українців (СКУ), в колонці для УП підтверджує: мільйони українців, які зараз живуть за кордоном, прагнуть зберегти український паспорт. А чинне законодавство змушує людей обирати між Батьківщиною та можливостями життя за кордоном. На думку Ґрода, це шкодить національним інтересам. Крім того, впровадження множинного громадянства відповідає міжнародним стандартам та наближає Україну до європейських норм.

Закон про множинне громадянство має забезпечити справедливість і рівність кожного українця, зазначає президент СКУ. На його думку, документ зніме юридичні перешкоди, відкриє шлях для повернення українців, які щиро люблять Україну і прагнуть сприяти її розвитку.

А віцепрем'єр-міністр - міністр національної єдності України Олексій Чернишов прямо називає питання про множинне громадянство "питанням національної безпеки". Він нагадав, що десятиліттями Україна втрачала людей: через війну, еміграцію, економічні труднощі. Але водночас в нас є величезна спільнота українців за кордоном - понад 25 мільйонів громадян.

"Сьогодні ми стоїмо перед вибором: або визнаємо цю реальність і використовуємо її як шанс для національного відновлення та протистояння геополітичним викликам, або добровільно відрізаємо частину себе. Проти 140 мільйонів краще стоїть 60, ніж 15", - зауважує Чернишов в колонці для УП.

Але в такому питанні, як множинне громадянство, варто враховувати всі ризики.

Проблеми з ТОТ і інші виклики

У ініціативи є і критики. Як зазначила представниця партії ЄС Ірина Геращенко у своєму Facebook, президентський закон лиш множить кількість населення, яке уявлення не має про Україну, але отримає виборче право. За її словами, право на участь у виборах для власників кількох паспортів є "загрозою для національної безпеки".

Своєю чергою, керівник аналітичного напряму УГСПЛ Мирослав Лаврінок звертає увагу на положення проєкту Закону, що стосуються визначення підставою для втрати громадянства добровільного набуття громадянином України громадянства держави, визнаної Верховною Радою України державою–агресором або державою–окупантом.

Законопроєкт, зокрема, визначає, що добровільним набуттям громадянства іншої держави вважаються всі випадки, коли громадянин України для набуття громадянства (підданства) іншої держави мав звернутися із заявою чи клопотанням про таке набуття відповідно до порядку, встановленого національним законодавством держави, громадянство (підданство) якої набуто.

Лаврінок нагадує, що на територіях, які були окуповані РФ, держава-окупант застосовувала практику примусової паспортизації. Через створення нелюдських умов проживання українців змушували подавати заяви про набуття російського громадянства.

"Таким чином, формально, мешканці тимчасово окупованих територій Донецької, Запорізької, Луганської, Харківської і Херсонської областей, а також невизначена кількість ВПО, які набули громадянство РФ через подання відповідних заяв, у разі прийняття закону і набрання ним чинності в запропонованій редакції можуть згодом вважатися такими, що набули громадянство РФ добровільно. Передбачені законопроєктом винятки щодо застосування цієї підстави для втрати громадянства України не вирішують зазначену проблему",- окреслює він.

Також лунала критика про те, що проєкт закону не передбачає складання іспитів з української мови та історії України для тих іноземців, які хочуть отримати громадянство.

Втім у Міністерстві національної єдності заперечують, що іспитів не буде. Та й розвінчують інші міфи:

Валерія Шипуля