Корреспондент: Революція міського масштабу. Мер Вінниці перетворив пострадянський чиновницький апарат міста в муніципальну службу західноєвропейського зразка
Молодий мер Вінниці Володимир Гройсман за кілька років зломив опір бюрократів і перетворив пострадянський чиновницький апарат міста в муніципальну службу західноєвропейського зразка. На підході - реформи ЖКГ та охорони здоров'я, - пише Іванна Коберник в № 40 журналу Корреспондент від 14 жовтня 2011 року.
Хол вінницької мерії більше нагадує візовий центр або зал комерційного банку, ніж класичну українську держустанову. Ресепшен, безкоштовний міський телефон, Wi-Fi, доступний навіть на площі перед мерією - на лавочках працюють з ноутбуками кілька студентів. Прийом громадян з усіх питань - від видачі довідок до реєстрації підприємства - проводиться в одному приміщенні з прозорими стінами. Можливість кулуарного вирішення питань зведена до нуля. Доступ до кабінетів чиновників закритий турнікетами.
Що ж у всьому цьому незвичайного? Як для українських реалій - все. Вінницький так званий Прозорий офіс надає близько 180 видів адмінпослуг, обслуговує до 1,2 тис. осіб на день - без страждань у чергах, без паперової тяганини, без бюрократичного хамства.
Прийом громадян з усіх питань - від видачі довідок до реєстрації підприємства - проводиться в одному приміщенні з прозорими стінами
"Люди, які безпосередньо спілкуються з клієнтами, - найбільш цінні співробітники мерії", - каже Євген Іщук, керівник центру адміністративних послуг Прозорий офіс. Сам факт, що чиновник тепер називає відвідувачів не застарілим терміном "прохачі", а "клієнти" - переворот в українській бюрократії.
Щоб його зробити, градоначальник Вінниці Володимир Гройсман провів кадрову революцію. Крім професіоналів та інвесторів, до містобудування залучені місцеві студенти-волонтери та міські активісти.
Свіжий менеджмент міськадміністрації взявся за реанімацію інфраструктури 370-тисячного міста. Всього за п'ять років відремонтовані дороги, в 15 разів збільшено площу освітлення міста - з 1,2 тис. до 18 тис. ліхтарів. Втричі скорочено кількість ЖЕКів. Наскільки це можливо в період економічної кризи, в реанімоване місто потекли інвестиції великого і малого капіталізму.
Ахіллесова п'ята Вінниці - мости. Точніше їх дефіцит. Зведення нових мостів через річку Південний Буг - мармеладна мрія Гройсмана. Поки вона йому не по кишені.
Прозоро і прозаїчно
Вінниця розташована всього за 260 км від Києва, законодавця політичних і ділових мод. Цю невелику відстань варто подолати чиновникам усіх владних рівнів, щоб переконатися у простій істині: кадри вирішують все. Або майже все. Місцевий молодий градоначальник - йому лише 33 роки – поставив за мету перетворити своє місто в зразок муніципального обслуговування.
У 2008 році Гройсман відкрив у мерії так званий Прозорий офіс. Його мета - максимально зблизити верхи і низи. Тобто бюрократію і тих, кого вона обслуговує.
Після обрання мером в 2006-му Гройсман оголосив штату виконкому нові стандарти роботи. Ті, що не впоралися, а їх була половина, пішли
Після обрання мером в 2006-м Гройсман оголосив штату виконкому нові стандарти роботи. Ті, що не впоралися, а їх була половина, пішли. Після переобрання на другий термін, в 2010-му, всі підлеглі Гройсмана пройшли повторну переатестацію. Для цього співробітники були звільнені з правом повернутися на свою посаду, але вже пройшовши відкритий конкурс. У підсумку в штат увійшли кращі, до того ж він скорочений на 13%.
Робоче місце державного реєстратора Ірени Винограй - стіл, комп'ютер, поруч з нею у великому приміщенні з легкими перегородками чотири десятки колег - адміністратори, консультанти, представники дозвільних органів.
"Сьогодні я обслужила близько 100 клієнтів", - говорить Вінограй. Незвичайна скорострільність - 12 осіб на годину. Для такої продуктивності у вінницькій мерії побудували сертифіковану за європейськими стандартами електронну систему.
Клієнт у холі отримує талон і на електронному табло стежить за просуванням черги. У середньому час очікування до 25 хвилин, розповідає Іщук. "Ця система - творчо перероблений досвід кількох європейських міст", - пояснює директор вінницького Інституту розвитку міст Мирослав Кошелюк.
Клієнт у холі отримує талон і на електронному табло стежить за просуванням черги. У середньому час очікування до 25 хвилин
Механіка Прозорого офісу не найважча частина перетворень. Найскладніше було змінити психологію чиновника.
"Опір і нерозуміння було на всіх етапах реформи, і протест викликали навіть перші кроки - ідея ресепшена в холі мерії і вимога називати відвідувачів клієнтами, - продовжує Кошелюк. - У нас десятиліттями звикли говорити "заявник" або "громадянин". Але нічого, звикли . Хто не звик - пішли".
У більшості своїх починань молодий мер опирався на ініціативу знизу. Змусити працювати комунальні служби допомогли прості люди. Мерія заохочує створення об'єднань власників багатоквартирних будинків (ОСББ). Зараз їх у Вінниці 214, тобто кожен десятий будинок у місті.
Економіст Максим Невчас - голова правління ОСББ в новобудові на вулиці Келецькій. За свою роботу з підтримки порядку в будинку грошей не отримує, але звільнений від квартплати. Левову частку його зусиль в цьому році зайняло усунення недоліків, залишених будівельниками.
Мерія заохочує створення об'єднань власників багатоквартирних будинків (ОСББ). Зараз їх у Вінниці 214, тобто кожен десятий будинок в місті
"Найскладнішим було провести збори мешканців і отримати їх згоду, - розповідає Невчас. - Далі оформлення документів у мерії зайняло днів десять".
Підтверджує зручність інституту старших по будинку підприємець Ігор Зарішняк: "Чи потрібен ремонт під'їзду - будь ласка. Заасфальтувати щось - без проблем. Сміття вивозиться регулярно. Так у всьому стало по-іншому".
У результаті кількість ЖЕКів у місті скорочено з 30 до 11, і це ще не межа, пообіцяв у розмові з Корреспондентом мер Вінниці. Інформаційні бази тих ЖЕКів, які ще збережені, об'єднали з комунальними компаніями Вінниці. Тепер немає болісного збору довідок в міськенерго, теплокомпаніях - претенденту на субсидію досить принести паспорт і довідку про доходи. Вся інша інформація в комп'ютері, перед обличчям інспектора.
"ЖЕКи впиралися найдовше - було жахливо складно, у нас пішло на це півроку, - розповідає Гройсман. - Як перемогли? Наполягали, що рішення прийнято і його потрібно виконувати".
Претендентові на субсидію досить принести паспорт і довідку про доходи. Вся інша інформація в комп'ютері, перед обличчям інспектора
На цьому муки жеківських працівників не закінчені. З 2 тис. вінницьких будинків у половині призначений старший по будинку. Він уповноважений контролювати виконання ЖЕКом своїх зобов'язань. Посада ця громадська, але старший по будинку, так само як і голова правління ОСББ, звільнений від квартплати.
"Зараз впроваджуємо пілотний проект - старші по будинку за погодженням з мешканцями самі визначають перелік послуг, що замовляються у ЖЕКів", - продовжує Гройсман.
Улюблене місто може
Ще більш цікаві ноу-хау Гройсман застосував при реанімації міської інфраструктури. У 2006 році, тоді щойно обраному меру було всього 28 років, він звернувся за допомогою практично до своїх однолітків, студентів транспортного інституту. Робота без великої напруги розуму, нудна, але потрібна.
"Вони стояли на кожній зупинці, рахували пасажиропотоки, - каже Гройсман. - Завдяки отриманим даними була повністю перебудована система громадського транспорту, визначено кількість машин і інтервал руху для кожного маршруту".
Була повністю перебудована система громадського транспорту, визначена кількість машин і інтервал руху для кожного маршруту
Підприємець Павло Фрумкін займається пасажирськими перевезеннями. Він розповідає Корреспонденту, що транспортний гордіїв вузол досить легко розрубається в три прийоми.
"Якщо на якомусь перехресті постійно пробка або на якомусь маршруті перевантаження, потрібно звернутися до мерії, вони створюють комісію і проблему усувають, - далі пояснює Фрумкін механізм змін. - Десь поміняють розмітку, відрегулюють світлофор, додадуть автобуси. Реагують досить швидко". Тепер дорожні служби наносять розмітку машиною-лазером, і вся спецтехніка оснащена GPS.
Що стосується громадського транспорту, то у Вінниці з ним було так само погано, як і по всій Україні. Трамвайний рух тут - один з найстаріших в країні, через два роки - 100-річний ювілей. Парк вагонів, звичайно, молодший, але стан старе. Вартість нового вагона, наприклад, виробленого на Дарницькому трамвайно-ремонтно-експлуатаційному депо, - близько 6 млн грн. Як для скромних регіональних бюджетів - божевільні витрати.
Тепер дорожні служби наносять розмітку машиною-лазером, і вся спецтехніка оснащена GPS
Рішення прийшло з несподіваного боку. Вінниця безоплатно отримала з Цюріха 103 трамвайні вагони. Швейцарський уряд проводив відкритий конкурс серед міст Східної Європи на підтримку розвитку громадського транспорту. Вінниця стала одним з переможців.
Щоправда, всі машини уживані, але їх стан досить пристойний. Крім того, транспортування і навчання місцевого персоналу - все за рахунок швейцарської казни. Конфедерації коштував цей жест доброї волі 2,35 млн франків. Співпраця триває - швейцарський уряд інвестує 16 млн франків в модернізацію вінницької теплоенергетики.
Зараз Гройсмана люблять і поважають в місті, а починав він з украй непопулярних заходів. У Вінниці була повністю знищена стихійна торгівля і знесені майже всі самобуди. Зведені до мінімуму дозвільні процедури, об'єднані бази даних різних комунальних структур, інтегровані диспетчерські служби, мерія поступово переходить на електронний документообіг.
Для того щоб відкрити магазин, підприємцю Зарішняку довелося зайнятися переведенням нерухомості з житлового фонду в нежитловий. Раніше ця ж процедура у нього займала до півтора року. Зараз - кілька місяців.
Швейцарський уряд інвестує 16 млн франків в модернізацію вінницької теплоенергетики
"Це була суща мука: зайди в один кабінет, у другий, побіжи за тією довідкою, за цією, це перероби, того не вистачає, - згадує бізнесмен свої ходіння по муках. - Зараз приходиш, отримуєш талончик, дізнаєшся, до якого столу підійти, тобі дають роздрукований список потрібних документів, зібрав, віддав - і можеш в інтернеті сам відстежувати проходження твого питання по всіх інстанціях. У мерію підеш вже тільки забирати готові папери ".
З Вінницею охоче працюють великі інвестори. У місті зараз будується найбільша в Європі кондитерська фабрика і молочний комбінат корпорації Roshen, реконструюється фармацевтичний завод Сперко-Україна та олійно-жировий комбінат. Сумарно інвестиції перевищують $ 100 млн. Величезна сума для провінції.
На гроші інвестора реконструйована міська набережна і побудований найбільший в Європі музичний річковий фонтан, який вже потрапив в українські екскурсійні програми. За підтримки Ізраїлю створюється потужний діагностичний центр у міській лікарні швидкої допомоги.
Вінниця - український лідер з фінансування нового шкільного обладнання - 30 тис. грн. на школу, що на 10 тис. більше, ніж у Києві, який зайняв друге місце.
Зараз приходиш, отримуєш талончик, дізнаєшся, до якого столу підійти, тобі дають роздрукований список потрібних документів, зібрав, віддав - і можеш в інтернеті сам відстежувати проходження твого питання по всіх інстанціях
У планах мера - будівництво кількох мостів через Південний Буг. На папері готовий генеральний план, проектна документація, передбачені транспортні розв'язки - на цьому компетенція Гройсмана вичерпана: "Такий проект не під силу місцевому бюджету. Для цього потрібна державна стратегія".
Так чи інакше, навіть тих змін, які відбулися у Вінниці за останні кілька років, достатньо, щоб Гройсмана в місті не забули. У минулому році тут пройшли вибори мера. Набравши рекордні в Україні 78% голосів, Гройсман повторно став міським головою.
"Я часто бачу машину Гройсмана вже о сьомій ранку біля мерії, - резюмує Фрумкін. - Він часто сам веде прийом у прозорому офісі. У чому секрет змін у місті? По-моєму, йому це подобається".
***
Цей матеріал опублікований в № 40 журналу Корреспондент від 14 жовтня 2011 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованими на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.