Корреспондент: Зроблено як для себе. Партія регіонів збирається змінити виборчу систему

Партія регіонів хоче повернути мажоритарну систему і підвищити до 5% прохідний бар'єр до ВР. Все це допоможе регіоналам, що втрачають підтримку народу, отримати більшість у парламенті після виборів-2012, - пише Христина Бердинських в № 41 журналу Корреспондент від 21 жовтня 2011 року.

Той, хто раніше замислиться про майбутнє, має більше шансів на успіх - схоже, саме під таким гаслом Партія регіонів піде на наступні парламентські вибори, які відбудуться 28 листопада 2012 року.

Принаймні вже сьогодні, за 11 місяців до голосування, Олександр Єфремов, голова фракції ПР у Верховній Раді, а також група його соратників по пропрезидентській коаліції подали на розгляд до парламенту законопроект, який не тільки кардинально змінить виборчу систему, але і допоможе регіоналам навіть при невисокому рейтингу створити в парламенті більшість.

Текст закону на момент його подачі в Раду - 10 жовтня - не був оприлюднений, але сам Єфремов розповів Корреспонденту про дві ключові новації, які містяться в ньому.

Введуть змішану систему, коли половина парламентаріїв - 225 депутатів -
потраплять у Раду за партсписками, а решту місць укомплектують мажоритарниками
-самовисуванцями, що виграли в окремих округах

По-перше, введуть змішану систему, коли половина парламентаріїв - 225 депутатів - потраплять у Раду за партсписками, а решту місць укомплектують мажоритарниками-самовисуванцями, що виграли в окремих округах. Єфремов пояснює це нововведення тим, що на ньому наполягали виборці регіоналів. "Вони [виборці] хочуть голосувати за конкретних депутатів", - пояснив Єфремов повернення мажоритарки.

По-друге, ПР пропонує підвищити виборчий бар'єр з 3% до 5%.

Опозиція та експерти впевнені, що обидві новації допоможуть в першу чергу самим регіоналам. Аджедані соціологів показують, що при нинішній системі в Раду в 2012 році можуть пройти одразу чотири опозиційні сили, які охоплять більше половини мандатів. Завдяки ж новому закону опоненти влади будуть представлені лише партією Батьківщина Юлії Тимошенко і Фронтом змін Арсенія Яценюка, які своїми силами створити більшість не зуміють.

ПР пропонує підвищити виборчий бар'єр з 3% до5%

А ось регіоналам зібрати під свої крила більше половини мандатів вдасться без проблем. Адже, як вважає, приміром, політолог Вадим Карасьов, у цьому їм допоможуть слухняні владі мажоритарники. Все це і забезпечить Президенту Віктору Януковичу Раду, яка безсуперечно голосуватиме.

"Може, я грубо скажу, але це моя особиста думка: коли сідаєш грати в карти і перед тобою сидить шулер, то як не грай, все одно програєш", - характеризує запропоновані зміни Сергій Подгорний, нардеп від БЮТ і голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об'єднань громадян.

Хитрий закон

"Чому люди повинні знати лише 225 депутатів, а інших [тих, хто пройде за пропорційною системою] ні?" - запитує Юрій Ключковський, нардеп від НУНС, заступник голови комітету з питань держбудівництва і місцевого самоврядування.

І, не дочекавшись відповіді, продовжує дивуватися: а навіщо потрібно підвищувати бар'єр? І сам же одним махом відповідає на обидва питання: мовляв, регіоналами рухають зовсім не інтереси виборців - новий закон обіцяє ПР відчутні бонуси.

Ґрунтуючись на рейтингу партій за даними опитування Центру Разумкова за серпень цього року, Корреспондент оцінив, як виглядала б Рада при збереженні нинішньої виборчої системи. А потім підрахував, що зміниться, якщо вибори проведуть за новими правилами. Підсумки цих розрахунків свідчать, що другий варіант для регіоналів кращий.

Регіоналами рухають зовсім не інтереси виборців - новий закон обіцяє ПР відчутні
бонуси

Якби вибори проходили за пропорційною системою з 3%-м бар'єром, як зараз, ПР зі своїми 128 мандатами, навіть в союзі із Сильною Україною Сергія Тігіпка (може розраховувати на 37 місць у ВР) і комуністами (30 мандатів) отримує підтримку лише 195 депутатів.

А от сумарний "рейтинг" партії Батьківщина (114 місць), Фронту змін (73 місця) і партії УДАР Віталія Кличка (взяла б 38 мандатів) - це 225 голосів, тобто мінімум, необхідний для створення більшості.

І це не все. До парламенту, за даними соціологів, проходить ще Свобода Олега Тягнибока, яка може претендувати на 29 мандатів. І навіть якщо правий фланг української політики періодично стане співпрацювати з іншою опозицією, перспективи Президента і його політсили у Верховній Раді зразка 2012 року стануть вельми сумними.

При підвищенні ж бар'єру до 5% і введенні змішаної системи картина кардинально змінюється. До парламенту за партсписками пройдуть лише три сили - ПР з результатом 15,4%, Батьківщина з підтримкою 13,7% і Фронт змін, якому готові віддати голоси 8,8% українців.

Якби вибори проходили за пропорційною системою з 3%-м бар'єром, як зараз, ПР зі
своїми 128 мандатами, навіть в союзі з Сильною Україною Сергія Тігіпка (може
розраховувати на 37 місць у ВР) і комуністами (30мандатів) отримує підтримку
лише 195 депутатів

У результаті регіонали задовольнялися б 92 мандатами, Батьківщина - 81, а Фронт змін - 52. Загальний баланс на боці опозиції, але для того щоб створити більшість, опонентам нинішньої влади потрібна буде підтримка 117 мажоритарників. Отримати її Тимошенко і Яценюк, на думку експертів, навряд чи зможуть.

У мажоритарних округах більше шансів на успіх у кандидатів від ПР, а значить, саме представники політсили Януковича складуть основну масу таких нардепів.

Причин для подібного результату декілька. По-перше, в мажоритарних округах важливі конкретні обіцянки і їх виконання, що легше реалізувати провладному депутату. По-друге, чималу роль в регіонах відіграє адмінресурс, яким володіє влада.

Важливо і те, вважає Олександр Черненко, голова Комітету виборців України (КВУ), що мажоритарна система дає широкі можливості для підкупу виборців та інших маніпуляцій.

У таких умовах краще виглядають шанси людей з грошима (великого бізнесу) чи кандидатів з потужними людськими ресурсами в підпорядкуванні (наприклад, директори різних держпідприємств або організацій). А це ті категорії кандидатів, з якими влада домовитися простіше.

Критика чинного режиму

Опозиція бачить у новому законі трохи інших проблем для себе. Наприклад, він забороняє брати участь у виборах виборчим блокам. У результаті невеликі партії не зможуть об'єднатися в одну потужну силу, як це було з Нашою Україною у 2002 році. І у них буде лише один шлях - стати частиною якоїсь великої партії, пояснює політолог Володимир Фесенко. Чи всі лідери невеликих політструктур згодні будуть розчинити себе і свої проекти у великих силах - ще питання.

Крім того, в проекті не прописано чіткий механізм визначення території виборчих округів. За словами бютівця Подгорного, регіонали лише вказали, що це буде визначено окремим документом. Причому розглядати його будуть після того, як через Раду пройде новий закон про вибори.

Невеликі партії не зможуть об'єднатися в одну потужну силу, як це було з Нашою
Україною у 2002 році

Враховуючи, що до старту виборчої кампанії, тобто до 28 липня 2012 року, залишилося не так вже багато часу, нардеп прогнозує, що межі округів стануть відомі перед самим її початком.

"Виходить, що ПР, яка все розробляє, вже знає, які будуть округи, і може вже готувати на них своїх [мажоритарних] кандидатів. А всі інші політсили нічого не знають", - говорить Подгорний.

Спірний і принцип формування виборчих комісій, закладений у новому законі. Партії, які входять в парламентські фракції, каже Черненко з КВУ, зможуть ввести по два своїх представники в комісії. А всі інші політсили будуть брати участь у загальному жеребкуванні, і їх "посли" можуть не потрапити в комісії взагалі.

Враховуючи, що в Раді багато фракцій були сформовані блоками, а не партіями, лише у ПР і КПУ є шанси проштовхнути по два своїх представники в усі комісії.

ПР, яка все розробляє, вже знає, які будуть округи, і може вже готувати на них
своїх [мажоритарних] кандидатів. А всі інші політсили нічого не знають

Однак навіть усі ці неприємні для опозиції новації можуть не дати в руки регіоналів безконтрольну владу над Радою. "Стане менше кнопкодавів, адже депутат-мажоритарник - це напівавтономна фігура. Маніпулювати партійними [нардепами] набагато простіше", - пояснює Фесенко, натякаючи на можливі проблеми регіоналів через необхідність співпрацювати з мажоритарниками. Мовляв,  залежно від розвитку ситуації в країні ці люди можуть переметнутися на інший бік. І тоді ПР отримає удар дубиною, яку самі ж регіонали і створили.

***

Цей матеріал опублікований в № 41 журналу Корреспондент від 21 жовтня 2011 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованими на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.