Корреспондент: Керма влади. Україна значно випереджає Європу за кількістю службових автомобілів

За кількістю службових автомобілів Україна в сотні разів випереджає благополучні країни Європи. І розпочата Кабміном кампанія зі скорочення витрат не змінює ситуацію: поки в уряді економлять, в регіонах купують, пише Ксенія Карпенко у №8 журналу Корреспондент від 2 березня 2012 року.

Якби британський прем'єр Девід Кемерон під час вибору службового автомобіля брав приклад з Президента України, він повинен був би змінити свій шикарний Jaguar XJ Sentinel за $ 478 тис. на суперкар типу Bugatti Veyron ціною $ 2,4 млн. Така сума вийде, якщо врахувати співвідношення ціни автомобіля першої особи держави до ВВП.

Віктор Янукович користується броньованим Mercedes S600 ціною як мінімум $ 213 тис. – це вдвічі дешевше реального автомобіля Кемерона, але й ВВП України в 11 разів менше за британський.

Українські чиновники дозволяють собі невиправдані витрати, коли мова йде про службові машини, і цим суттєво відрізняються від своїх європейських колег. У Великобританії на всіх вищих держслужбовців доводиться 191 службовий автомобіль, і жоден з них не закріплений за окремою людиною. Транспорт розподіляють за заявками, а якщо дистанція передбачуваної поїздки невелика, то представник влади їде своїм ходом.

У Кабміні пишаються, що кількість службових автомобілів скоротилася до рекордно низької за українськими мірками позначки – 6.972 одиниць. У Великобританії на
всіх вищих держслужбовців доводиться 191 службовий автомобіль

Але в Україні, незважаючи на скорочення службового автопарку, започатковане прем'єром Миколою Азаровим, гараж чиновників вражає масштабами. У Кабміні пишаються, що тепер кількість автомобілів, які возять державних менеджерів, скоротилася до рекордно низької за українськими мірками позначки – 6.972 одиниць. Однак це у 36 разів більше за гараж британців і у 268 разів перевершує показник Данії, ВВП якої в п'ять разів вище за український.

"Уряд два роки здійснює політику жорсткої економії на утримання апарату держуправління", – повідомив Корреспонденту Азаров. Але за межами прямої видимості з вікна його кабінету на вулиці Грушевського апарат продовжує купувати собі дорогі автомобілі.

За два перші місяці цього року Мінекономіки, що контролює автовитрати держслужбовців, заблокувало лише 27 таких покупок. На цьому вдалося заощадити понад $ 600 тис. За той самий період чиновники різних рівнів, за підрахунками Корреспондента, витратили на купівлю, утримання та оренду машин майже в п'ять разів більше.

В'їзд майже заборонений

У грудні минулого року прем'єр підписав постанову, що скорочує службовий автопарк, і заборонив витрачати бюджетні кошти на дорогі машини. Це стало логічним продовженням його політики щодо мінімізації держвидатків.

"Держава не дозволяє собі тринькати кошти на дорогі автомобілі. А якщо якийсь ідіот серед держслужбовців собі щось і дозволяє, то йому по руках дають", – заявив наприкінці 2011-го прем'єр, зопалу звільнивши директора харківської ТЕЦ, який намагався за казенний рахунок купити позашляховик за $ 100 тис.

Якщо судити про результати скорочення витрат на транспорт по Кабміну або Адміністрації Президента (АП), Азарова можна привітати з успіхом.

Приміром, чиновників АП пересадили на бюджетну модель Skoda Octavia, ціна якої лежить в межах $ 21-29 тис. На Mercedes в адміністрації їздять лише дві людини. Глава АП Сергій Льовочкін використовує особистий Mercedes-Benz S600 – ціна таких машин стартує від $ 213 тис. Його заступник Андрій Портнов керує Mercedes-Benz S500 (вартість моделі починається з $ 137 тис.), і це теж власна машина.

Відмовляють собі у кращому й інші віпи. Приміром, спікер парламенту Володимир Литвин їздить на Mercedes-Benz S600, хоча, як запевнили Корреспондент в Управлінні справами апарату Верховної Ради, автомобілю пішов дев'ятий рік.

Береже державний кошт і прем'єр. "Я їжджу на Mercedes-Benz 2006 року випуску, який мені довелося серйозно відремонтувати, коли я розпочав виконання обов'язків", – запевнив Азаров Корреспондент. Автомобіль дістався йому в спадок від Юлії Тимошенко.

Нових машин Кабмін уже два роки не закуповує. Крім того, в країні діють відразу два ліміти на придбання службового транспорту

Азаров стежить і за витратами своїх підлеглих. Приміром, нових машин Кабмін уже два роки не закуповує. Крім того, в країні діють відразу два ліміти на придбання службового транспорту.

Перший, прийнятий ще у 2001 році, встановлює цінові обмеження. Члени уряду і глава АП не мають права купувати машини дорожчі за 500 тис. грн. ($ 62,5 тис.) – це рівень цін нового Audi A4. Посадові особи апарату Ради, АП і секретаріату Кабміну не можуть вийти за рамки 250 тис. грн. ($ 31,3 тис.), а отже, їх автомобіль – Skoda Superb в початковій комплектації.

Керівникам центральних органів влади потрібно "виживати" на 110 тис. грн. ($ 13,8 тис.) – тобто їх повинні возити автомобілі рівня Skoda Fabia в мінімальній комплектації.

І замикають "піраміду" керівники органів місцевого самоврядування, яким заборонена купівля машин вартістю вище 60 тис. грн. ($ 7,5 тис.). Це означає, що вони не можуть купити "під себе" навіть скромний ЗАЗ Sens, і межею їхніх мрій повинна бути складена в Луцьку вазівська "сімка" або мініатюрний китаєць Chery QQ.

Парковка під будь-яким відомством, починаючи від Кабміну і закінчуючи міськдержадміністраціями, заставлена ​​лімузинами і дорогими позашляховиками, є найкращим доказом того, що обмеження не діють

Однак парковка під будь-яким відомством, починаючи від Кабміну і закінчуючи міськдержадміністраціями, заставлена ​​лімузинами і дорогими позашляховиками, є найкращим доказом того, що обмеження не діють.

"Усі фінансові ліміти, які встановлювалися Кабміном, чиновники завжди обходили, – розповідає Корреспонденту Арсеній Яценюк, лідер опозиційної партії Фронт змін, згадуючи свій досвід роботи в уряді. – Забороняєш купувати машини на міністерство, тут таки створюється держпідприємство, на яке вони купувалися".

Азаров більше досяг успіху в дотриманні іншого ліміту, встановленого ним самим, – на кількість автомобілів в центральних офісах відомств. Так, керівництву Державної податкової адміністрації, якому дозволили використовувати найбільше автомобілів, залишили 15 машин – удвічі менше, ніж було раніше. Схожі скорочення прокотилися і по інших відомствах: верхівці Міноборони залишили 12 членовозів, Мінфіну – десять, іншим центральним апаратам держвідомств – від восьми до одного.

Ці цифри – лише верхівка айсберга. Адже якщо врахувати машини, які залишили для територіальних органів міністерств та відомств, автопарк збільшиться в рази. Наприклад, навіть за новими правилами податківцям залишили цілу автоколону – 1.253 машини. Мін'юст, який іде на другому місці, має право використовувати 1.067 автомобілів.

Причому навіть у скороченому вигляді вітчизняний держгараж далеко випереджає Європу.

Прем'єр Великобританії Кемерон має в особистому розпорядженні розкішний Jaguar, але це винятковий випадок. Решта службових автомобілів королівства кількістю 191 перебувають, за даними посольства цієї держави в Україні, на балансі автобази Government Car & Despatch Agency. Щоб скористатися цим транспортом, vip-чиновники подають заявку, вказуючи довжину шляху службової поїздки. І якщо відстань, яку треба проїхати, буде менше 1,6 км, держслужбовець вирушить в дорогу пішки, на велосипеді або на метро.

А в державтопарку Данії, за даними посольства цієї країни, всього лише 23 автомобілі.

Парадоксів друг

Парадокс скорочення кількості службового транспорту в Україні ще й у тому, що якщо дивитися на грошовий бік питання, то бюджет продовжує зазнавати втрат.

Якщо чиновники відмовляються від придбання машин, вони з лишком "окуповують" цю проблему

За урядовими даними, за два місяці їм вдалося заощадити на транспорті $ 627 тис. Однак за той самий період, за розрахунками Корреспондента, які ґрунтуються на даних вісника держзакупівель, витрати скарбниці на закупівлю, оренду та обслуговування службових гаражів склали $ 2,5 млн. І якщо чиновники відмовляються від придбання машин, вони з лишком "окуповують" цю проблему.

Приміром, Криворізький міськвиконком виділив собі з бюджету $ 750 тис. на таксі і оренду автомобілів з водіями. Держчини розмістили з цього приводу заявку на тендер, але не вказали тривалість прокату і відстань, яку вони припускають подолати.

За даними криворізької компанії Топ 100, оренда машини в регіоні на місяць коштує максимум в $ 750. Корреспондент підрахував, що за таких цін усі 50 співробітників міськвиконкому, включаючи секретарів і прибиральницю, зможуть використовувати по 600 машин протягом одного року і восьми місяців. Корреспондент звернувся до міськвиконкому за роз'ясненнями, але чиновники не відповіли на запит.

Ще одна біда скорочення автопарку по-українськи – воно відбувається майже винятково  перед грізними очима Азарова. Тому навіть у Києві можна знайти приклади того, як заборони обходять

Ще одна біда скорочення автопарку по-українськи – воно відбувається майже винятково  перед грізними очима Азарова. Тому навіть у Києві можна знайти приклади того, як заборони обходять. Так, у лютому 2012 року Держказначейство дозволило Генпрокуратурі купівлю автомобілів на суму 3,5 млн грн. ($ 437 тис.). Хоча заявку ГПУ у віснику держзакупівель розмістила з порушеннями: прокурорські завгоспи не вказали кількість машин, їхню марку та технічні характеристики.

Лише коли Корреспондент звернувся в ГПУ із запитом, завіса таємниці відкрилася: виявилося, що прокуратура уклала договір з дніпропетровським автосалоном Алмаз-Мотор на купівлю восьми седанів Toyota Camry в максимальній комплектації вартістю $ 55 тис. кожен. В Алмаз-Мотор підтвердили угоду, але вдаватися в деталі не захотіли.

Якщо вже ГПУ не поспішає економити держкошти, то регіональні чиновники взагалі до цього не прагнуть.

Ліс – наше багатство

У світовому автопромі головні події трапляються на виставках-салонах. Але із середини січня 2011-го світовий центр автосенсацій змістився в тихий куточок Рівненської області. Там розташований Клесівський лісгосп, керівники якого одним махом перевернули всі канони, перетворивши легкові автомобілі у вантажний транспорт.

Лісгосп вирішив купити за казенний рахунок седан бізнес-класу Toyota Camry за $ 55 тис. Цих грошей коштує потужний автомобіль з безліччю благ, включаючи шкіряний салон, іонізатор повітря і солідну мультимедіа-систему.

На шляху до мрії стояв прем'єр. Лісники обійшли заборону, написавши в документах на тендер, за даними сайту Наші гроші, який моніторить держзакупівлі, що їм потрібен вантажний автомобіль-сміттєвоз. При цьому вказали, що "вантажівка" повинна мати двигун 3,5 л, коробку-автомат і п'ятимісний салон. Навіть модель вказали – Toyota Camry. У результаті 18 січня лісгосп уклав контракт з однією з компаній на поставку седана.

Азаров виявився безсилим і перед керівництвом держпідприємства Севастопольський морський рибний порт. У лютому 2012 року Микола Мозговой, його начальник, став щасливим володарем службового позашляховика Kia Mohave вартістю $ 50 тис. Єдине, про що зараз шкодує портовий керівник, – марка не та.

"Хотіли купити Toyota Highlander [кросовер ціною $ 50-58 тис.] або Toyota LC Prado [позашляховик за $ 42-83 тис.], але отримали корейський аналог", – зітхав в телефонну трубку Мозговой, запевняючи Корреспондент, що його підприємство вкрай успішне, а на великому корейському позашляховику на ділові зустрічі будуть їздити всі співробітники порту.

Ці випадки доводять, що влаштована Азаровим боротьба ведеться випадковими методами і цілком залежить від волі вищого керівництва

Ці випадки доводять, що влаштована Азаровим боротьба ведеться випадковими методами і цілком залежить від волі вищого керівництва.

У відповідь на прохання пояснити, як контролюються держзакупівлі машин, прем'єр сказав, що Мінекономіки має відстежувати оголошення на тендери, а казначейство зобов'язане не давати грошей на придбання, що порушують ліміт. Однак тут таки визнав, що його основними інформаторами у справі контролю є вісник держзакупівель, преса і рядові українці.

"Це [скорочення закупівель] черговий піар-хід правлячої партії, яка втрачає свою популярність. Інакше як пояснити той факт, що ніхто чітко не знає, як буде здійснюватися постанова", – вважає Геннадій Москаль, депутат-опозиціонер. Він відправив у ГПУ 592 запити про незаконні купівлі чиновниками машин, і всі вони залишилися без відповіді.

Дорога тяга

Головна біда України не в тому, що влада не здатна налагодити ефективний контроль, а в головах держслужбовців. Майже ніхто з них не думає про те, як заощадити кошти бюджету.

Головна біда України не в тому, що влада не здатна налагодити ефективний контроль, а в головах держслужбовців. Майже ніхто з них не думає про те, як заощадити кошти бюджету

Живою ілюстрацією цієї ментальної особливості можновладців став мер Житомира Володимир Дебой, який їздив на бюджетній Skoda Octavia, а мріяв про Toyota Highlander.

Коли Корреспондент запитав його, навіщо йому дорогий службовий позашляховик, він заявив, що у нього "багато ділових зустрічей, й автомобіль – це питання комфорту". І потім ображено додав: "Ви б ще нас [чиновників] на велосипеди посадили".

Дебою заборонили покупку автомобіля, і він залишився при Skoda. Хоча краще б мера змусили наслідувати приклад міністра соціальної політики Нідерландів Хенке Кампе, який з дня у день їздить на службу на велосипеді. Або сотні інших європейських зразків такої економії.

Знаючи про особливості роботи мозку кожного окремого чиновника, Яценюк пропонує не сподіватися, як це робить Азаров, на скорочення апарату місцевих органів та інші довгограючі новації, а діяти просто.

Яценюк: Службові автомобілі необхідно заборонити законом. І чітко встановити перелік осіб, які можуть користуватися таким транспортом: президент, прем'єр-міністр, міністри та керівники державних обласних адміністрацій. І тільки в службовий час

"Службові автомобілі необхідно заборонити законом, – каже опозиціонер. – І чітко встановити в ньому перелік осіб, які можуть користуватися таким транспортом: президент, прем'єр-міністр, міністри та керівники державних обласних адміністрацій. І тільки в службовий час. Всі решта – на громадський транспорт". Так роблять у всій Європі, додає Яценюк.

________________________________________________________________________________

Топ-10 українських відомств, в автопарках яких наявна найбільша кількість службових автомобілів

Дані Кабінету Міністрів України

***

Цей матеріал опубліковано в № 8 журналу Корреспондент від 2 березня 2012 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент у повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті, можна ознайомитися тут.