Корреспондент: Приховані докази. Правоохоронна система України працює на гарну статистику і приховує реальний стан справ
Згідно зі статистикою, криміналу в успішній Німеччині в дев'ять разів більше, ніж в Україні. Найбільш спокійною країною Європи батьківщина здається завдяки своїй правоохоронній системі, сформованій таким чином, щоб приховувати справжній стан справ, пише Кароліна Тимків у №42 журналу Корреспондент від 26 жовтня 2012 року.
Ксенія і Ольга Коваль, 18-річні близнюки, прогулюються ввечері біля Графської пристані в центрі Севастополя. Прогулюватися так само неспішно в темний час доби по проспекту Генерала Острякова, одній з найбільш небезпечних вулиць міста, дівчата не ризикнуть.
"У минулому році там знайшли два трупи розтерзаних школярок, та й недавно на Остряках знайому ледь не зґвалтували", – розповідає Ксенія Коваль.
Здавалося б, зовні спокійний, населений військовими моряками та їхніми сім'ями Севастополь набув статусу ледь не найбільш небезпечного міста в країні. За даними МВС, за дев'ять місяців 2012 року на 10 тис. осіб тут припало 140,3 злочина. З 27 адміністративних одиниць України вищі показники тільки в цілому по Криму (147,8 злочина).
Далі в рейтингу найбільш криміналізованих регіонів ідуть Запорізька область (120,4), Київ (103,6), Дніпропетровська (102), Луганська (100,6) та Донецька (93,9) області. А найбільш безпечна, згідно зі статистикою, Івано-Франківська область – там на 10 тис. жителів зареєстровано лише 32 злочини.
Cередня цифра по країні становить 81,5 злочина на 10 тис. жителів, і, якщо довіряти цим показникам, Україну можна назвати найбільш спокійною державою в Європі. Однак милостива українська статистика є далекою від реальності, упевнені експерти. Дійсне число злочинів в десятки разів вище
При цьому середня цифра по країні становить 81,5 злочина на 10 тис. жителів, і, якщо довіряти цим показникам, Україну можна назвати найбільш спокійною державою в Європі.
Так, наприклад, у Німеччині щорічно фіксують 739 правопорушень на вищевказану частку населення, у Франції – 563, а в Росії – 253,4.
Однак милостива українська статистика є далекою від реальності, упевнені експерти. Дійсне число злочинів в десятки разів вище.
"Українська міліція, як і в радянські часи, ганяється за "паличками", тобто підганяє свою роботу під гарні показники, – стверджує Олександр Костенко, завкафедрою кримінального права Київського університету права. – Наприклад, щоб не погіршувати статистику, навіть у реєстрації справи можуть відмовити".
До того ж у країнах Євросоюзу кримінальний кодекс більш суворий і у багатьох випадках передбачає покарання там, де в Україні зловмисник залишається на волі. Так, злодій в ЄС притягується до кримінальної відповідальності за будь-яку дрібницю, а вітчизняні правоохоронці порушують справу лише в разі, якщо сума викраденого становить не менш ніж 107 грн.
"Насправді не має значення, скільки ти вкрав, ти все одно повинен відповідати за крадіжку, – вважає народний депутат й екс-заступник міністра МВС Геннадій Москаль. – А у нас вона фактично легалізується".
Та й система реєстрації заяв потерпілих в країнах ЄС набагато простіша, ніж в Україні, розповідає Еріх Сванідзе, консультант Ради Європи, – і саме цей нюанс сприяє значно більш високим показникам європейської статистики.
"Достатньо подзвонити в міліцію, і все фіксується", – зазначає він. Усі поліцейські протоколи ведуться в електронній формі, додає Сванідзе, тоді як українська міліція тільки планує запровадити таке нововведення.
Злі вулиці
19-річна Аня й 18-річна Аліна, не називаючи своїх прізвищ, вирушають у нічний клуб Севастополя у всеозброєнні – на них джинси в обтяжку і яскравий вечірній макіяж. На запитання Корреспондента, наскільки безпечно дівчатам в такому вигляді прогулюватися вечірнім містом, вони без роздумів відповідають: краще цього не робити.
"Пристають п'яні, хочуть познайомитися, а якщо відмовляєш, починають хамити. Наприклад, вчора один хлопець погрожував: мовляв, якби зустрів мене в темному провулку, прирізав би", – розповідає Аня. Тут таки вона згадує, як рік тому в одному зі спальних районів міста її ледь не зґвалтували.
Переглядаючи журнал викликів за останні кілька днів, Олександр Ананьїн, головний лікар севастопольської станції швидкої допомоги, без зусиль знаходить кримінальні випадки.
"Вчора в результаті п'яних розборів важко поранили чоловіка ножем, а напередодні співробітника Беркута застрелив сусід з вогнепальної зброї", – коментує медик останні зведення.
Більшу частину міліцейської рутини складають прозаїчні крадіжки та грабежі. Їхній пік припадає на курортний сезон, а більшість потерпілих –відпочивальники
Втім, більшу частину міліцейської рутини складають прозаїчні крадіжки та грабежі. Їхній пік припадає на курортний сезон, а більшість потерпілих – відпочивальники. Влітку приїжджі збільшують населення Севастополя з 400 тис. до 1 млн, розповідає Олександр Гончаров, голова міського управління МВС.
"Вони сп'янілі повітрям свободи, розслаблені і залишають речі біля моря, а злодії, які спеціально з'їжджаються сюди, не зволікають", – пояснює Гончаров.
Костенко з таким поясненням не згоден. Кримінальну обстановку на півострові посилюють економічна депресія, безробіття і велике соціальне розшарування.
"У Криму дорогі земля і сфера послуг [з одного боку], і бідність [з іншого] – все це утворює вибухонебезпечну суміш", – пояснює криміналіст.
Москаль вбачає корінь проблеми в непрофесійних міліцейських кадрах, які мало займаються злочинністю. За його спостереженнями, з недавнього часу в кримських правоохоронних органах сформувалося донецьке земляцтво.
"При цьому хлопці з Донецька першого і другого ешелонів пішли працювати в МВС у Києві", – каже Москаль, стверджуючи, що в Крим вирушив уже "третій" ешелон.
У кримської міліції, в тому числі і в її керівництві, дійсно багато співробітників, які раніше працювали в Донецькій області або самому Донецьку – зокрема, начальник Головного управління МВС Криму Геннадій Слєпньов і його перший заступник Валерій Радченко, голова Ялтинського управління міліції Олександр Колесников, а також і вищезгаданий Гончаров із Севастополя.
На батьківщині цих міліціонерів теж не все гаразд. Індустріальний схід України за рівнем злочинності, згідно з даними МВС, лише трохи поступається Криму. Там зосереджені мегаполіси, які традиційно більш криміналізовані, ніж глибинка, й економічно депресивні регіони.
"У Радянські часи там була розвинена промисловість. А зараз ситуація кардинально змінилася і заробляти чесно гроші стало складніше", – пояснює Костенко.
Чим нижча щільність населення, менші фінансові потоки, тим спокійніше життя людей, особливо якщо вони ще й релігійні
Водночас чим нижча щільність населення, менші фінансові потоки, тим спокійніше життя людей, особливо якщо вони ще й релігійні, кажуть експерти. Західноукраїнські регіони, які мають ці якості, саме і є прикладом законослухняності. У Закарпатській, Тернопільській і Чернівецькій областях кількість злочинів – менш ніж 50 на 10 тис. жителів.
Кримінальний процес
Традиційно майже половина злочинів в Україні спрямовані проти здоров'я і життя людини, решта – на заволодіння її майном, в той час як в країнах Західної Європи крадіжки та інші злочини з матеріальними мотивами складають 70%.
"У менш розвинених країнах завжди відбувається більше злочинів проти особи", – зазначає Костенко.
Так, у 2012 році в Севастополі на 100 тис. осіб було скоєно 8,2 убивства, в Донецьку – 6,1, в Києві – 3,7, а Берліні – 3,1, в Парижі – 1,5, у Відні – 1,1.
Україна може дати фору Заходу в іншому. За дев'ять місяців поточного року місцевими правоохоронцями розкрито 54% злодіянь, тоді як у Польщі і Франції
цей показник ніколи не перевищує 40%, а в США – 20%. Експерти пояснюють видиму українську перевагу різницею підходів до розкриття злочинів
Однак Україна може дати фору Заходу в іншому. За дев'ять місяців поточного року місцевими правоохоронцями розкрито 54% злодіянь, тоді як у Польщі і Франції цей показник ніколи не перевищує 40%, а в США – 20%.
Експерти пояснюють видиму українську перевагу різницею підходів до розкриття злочинів. В Україні справа вважається розкритою, коли матеріали передані до суду, тоді як в Євросоюзі це можливо лише за наявності обвинувачувального вироку.
"Всі міліціонери чудово знають: якщо зі статистикою все гаразд, вони отримають премію і їх не буде лаяти начальство", – пояснює Костенко.
Водночас професіоналізм співробітників правоохоронних органів західних країн Москаль оцінює на голову вище. Там жорсткіше підходять до добору персоналу, і його робота контролюється з боку громадських організацій, чого в Україні немає.
У США всі поліцейські, навіть ті, які закінчили академію, зобов'язані протягом трьох років патрулювати вулиці, і лише після цього офіцер може претендувати на звання детектива і переведення в який-небудь спеціалізований відділ. Це робиться для того, щоб людина була знайома зі специфікою роботи і надалі могла орієнтуватися в будь-якій ситуації.
"А в українській міліції головне не досвід, а зв'язки і протекція", – додає Москаль.
Щоб підправити статистику у себе на дільниці або від елементарної нездатності або небажання розкрити злочин, правоохоронці нерідко переконують потерпілих
взагалі не подавати заяву
Ще одна негативна риса вітчизняних правоохоронців – часте нехтування професійним обов'язком, впевнений Костенко. Щоб підправити статистику у себе на дільниці або від елементарної нездатності або небажання розкрити злочин, правоохоронці нерідко переконують потерпілих взагалі не подавати заяву, розповідає експерт, – мовляв, навряд чи справа буде розкрита.
Досить часто, додає правозахисник Дмитро Гройсман, вбивства видаються за нещасні випадки, самогубства або адміністративні правопорушення.
Такі звинувачення в правоохоронних органах категорично заперечують. "Ми реєструємо все, нічого не приховуємо", – запевняє Гончаров.
Міліцейське земляцтво
З 2003 року рівень злочинності в Україні знизився на 26%, тоді як у Німеччині – лише на 5%, у Франції – на 12%, а в Угорщині та Швеції він, навпаки, зріс – відповідно на 5% і 3%. Але насправді, стверджує Костенко, кримінал в Україні лише змінив свою структуру – менше його не стало.
"Так, кількість хуліганств скоротилася, але за цей час криміналізувалися цілі галузі, – каже експерт. – До прикладу, всі знають, що вартість квартири на 30% вища через кримінальний компонент, оскільки для отримання дозволу на будівництво треба давати хабарі".
Західноєвропейські закони набагато докладніше визначають поняття корупції, а український кодекс обмежується лише терміном "хабар"
Західноєвропейські закони набагато докладніше визначають поняття корупції, а український кодекс обмежується лише терміном "хабар". "Але корупційна діяльність – це набагато ширше, – наголошує Москаль. – Наприклад, коли хабарник ділиться зі своїм начальством".
Як результат, у 2011 році Україна посіла 152-ту сходинку в рейтингу сприйняття корупції, який складається зі 183 країн світу, складеному міжнародною організацією Transparency International. Зате в першу десятку найменш корумпованих країн увійшли Фінляндія, Данія, Швеція, Сінгапур і Норвегія.
При цьому, наприклад, Швеція є європейським лідером з кримінальної статистики: в рік там реєструється 1,5 тис. злочинів на 10 тис. населення.
Надзвичайно високі в порівнянні з Україною показники Західної Європи Гончаров пояснює іншою системою обліку. "У нас реєстрація злочину – це порушення кримінальної справи, тоді як вони скидають у загальну статистику всі проступки, дрібні правопорушення", – пояснює він.
Вітчизняний Кримінальний кодекс лояльний до деяких видів правопорушень, які в європейських країнах вважаються злочинними. Зокрема, в ньому немає статей, які передбачають покарання за сексуальне домагання, а також за водіння автомобіля в середньому і тяжкому ступені сп'яніння
Крім того, вітчизняний Кримінальний кодекс лояльний до деяких видів правопорушень, які в європейських країнах вважаються злочинними. Зокрема, в ньому немає статей, які передбачають покарання за сексуальне домагання, а також за водіння автомобіля в середньому і тяжкому ступені сп'яніння.
Так, італійському водієві, в чиєму організмі виявлено від 0,8 г алкоголю на 1 л крові, крім штрафу в розмірі 3,2 тис. євро, загрожує також позбавлення волі на півроку, а у Франції з такої нагоди можна потрапити за ґрати на два роки. В Україні ж справа закінчується штрафом або позбавленням водійських прав.
Тим часом, вже в найближчому майбутньому вітчизняне законодавство чекають зміни. За словами Гончарова, з 19 листопада, коли набуде чинності новий Кримінально-процесуальний кодекс, українська міліція почне подібно до західноєвропейських колег вести докладний облік правопорушень.
Москаль радить владі йти ще далі і повністю реформувати систему та принципи роботи правоохоронних органів – наприклад, ввести контроль над ними з боку громадських організацій. Сьогодні міліція сформована не за професійним принципом, а за принципом земляцтва, додає нардеп.
Якість міліцейських кадрів – це лише частина проблеми. Необхідно змінювати принципи оцінки ефективності роботи правоохоронних органів. На Заході таким мірилом виступають дані опитувань громадської думки, а не штучна статистика
А Костенко зауважує, що якість міліцейських кадрів – це лише частина проблеми. Необхідно змінювати принципи оцінки ефективності роботи правоохоронних органів. На Заході таким мірилом виступають дані опитувань громадської думки, а не штучна статистика.
"Хоча багато міністрів МВС неодноразово обіцяли, що покінчать з "паличною системою" [гонитвою за розкриття і приховуванням злочинів], але на місцях люди досі не готові від неї відійти, та й для кардинальних реформ необхідно жорстке і вольове рішення", – резюмує Костенко.
Області криміналу
Головними постачальниками кримінальних новин серед українських регіонів у 2012 році стали Крим, Запорізька область і Київ
* За дев'ять місяців 2012 року
Дані МВС
Складемо протокол
За кількістю зафіксованих правопорушень Україна перебуває на останньому місці в Європі, але це не свідчить про низький рівень злочинності в країні, стверджують експерти
Дані Eurostat інформаційно-довідкової служби Корреспондента
***
Цей матеріал опубліковано в № 42 журналу Корреспондент від 26 жовтня 2012 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонений. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.