Корреспондент: Які реформи чекають на Міноборони

Керівництво Міноборони отримало від Президента мандат довіри на реформування Збройних сил.

Це сталося на тлі зачисток у центральному апараті відомства та запланованого підвищення фінансування армії, пише Дмитро Москаленко у №48 журналу Корреспондент від 5 грудня 2014 року.

Призначення, а фактично перезатвердження Степана Півторака на посту міністра оборони відбулося непомітно. Це логічно, враховуючи, що Міноборони є президентською квотою, під час розподілу портфелів коаліцією не враховується і тому ніякої інтриги виникнути не могло.

Навіть поява посади міністра інформаційної політики, у якого в принципі поки що немає робочого місця, і невідомо, в якому вигляді його відомство працюватиме, привернуло до себе набагато більше уваги. Хоча Міноборони ось уже два місяці стрясають перевірки, обшуки й арешти, про які публіці повідомляють постфактум.

З апарату відомства та Генштабу звільнили понад 50 осіб. Переважно це порушення у фінансово-господарській частині

Зокрема, з апарату відомства та Генштабу звільнили понад 50 осіб. Такої кількості звільнених не було навіть влітку, коли Збройні сили несли втрати, а командування силами антитерористичної операції зазнавало критики з боку громадськості за прийняті (і не прийняті) рішення. Інша справа, що в цьому випадку лише невелика частина прийнятих рішень стосується безпосередньо військової справи, наприклад проведення АТО. Переважно це порушення у фінансово-господарській частині.

Практично одночасно Міноборони усунуло з посади директора військово-медичного департаменту Віталія Андронаті і почало службове розслідування, а Печерський суд Києва ухвалив взяти під варту колишнього директора департаменту міністерства і встановив розмір застави майже 16 млн грн. В останньому випадку мова йде про закупівлі палива більш ніж на 400 млн грн, в тому числі і для сил АТО. При цьому слідчі вважають, що постачальник – переможець тендеру має ознаки фіктивності.

Співрозмовники Корреспондента, близькі до теми держзакупівель, вважають, що виявлення порушень під час проведення тендерів – найпоширеніша схема усунення чиновників.

«За бажання їх завжди можна знайти. А в цьому випадку і розмір тендеру, і сума застави кажуть, що взялися міцно», – каже співрозмовник.

Генпрокуратура спільно з УБОЗ в Київській області провела обшуки за місцем проживання та роботи низки співробітників Міноборони і навіть в одного із заступників міністра

Крім того, Генпрокуратура спільно з УБОЗ в Київській області провела обшуки за місцем проживання та роботи низки співробітників Міноборони і навіть в одного із заступників міністра. Ці чиновники від армії укладали договори на постачання пально-мастильних матеріалів за завищеними цінами, чим завдали збитків на 3 млн грн.

Ще раніше суд зобов'язав Генпрокуратуру розслідувати порушення з боку екс-директора департаменту внутрішнього аудиту та фінконтролю Максима Гольдарба. Його пов'язують із закупівлями неякісних бронежилетів. А найбільш високопоставленим об'єктом кримінального переслідування став перший заступник голови АТО, заступник начальника Генерального штабу генерал-майор Віктор Назаров. Йому закидають службову недбалість, яка спричинила загибель літака Іл-76 над аеродромом у Луганську.

Після всього цього прозвучала заява Півторака про те, що запланована позачергова переатестація керівників Збройних сил і Генштабу, після якої будуть прийняті кадрові рішення.

«Це досить серйозні процеси. Не можна сказати, що раніше під час зміни керівництва Міноборони не відбувалися кадрові ротації, але це було без участі правоохоронців і виносу сміття з хати», – зазначає співрозмовник Корреспондента.

Полторак заявив про формування кадрового резерву на випадок, якщо ще багатьох доведеться звільнити. Але із заміщенням посад не повинно виникнути проблем. Пости в Міноборони стають привабливими у світлі як підвищення ролі відомства, так і пов'язаних з цим реорганізацій і, головне, фінансування.

У коаліційній угоді розмір фінансування армії зафіксований на рівні 3% ВВП. Це втричі вище, ніж передбачено бюджетом зараз.

«В угоді зазначено: не менше 3% від ВВП. Але реальний розмір фінансування може виявитися ще вище, якщо відштовхуватися будуть від офіційних цифр, які уряд, очевидно, завищить під власні прогнози», – повідомило джерело, знайоме з бюджетним процесом.

Крім того, приклад нинішнього року показує, що за будь-якого бюджету парламент – а по суті та сама більшість, яка й уклала коаліційну угоду, – може додатково «накинути» на потреби армії. Особливо якщо виникнуть форс-мажорні обставини на фронті.

Зміни і нововведення продиктовані прагненням вирішити проблеми й усунути недоліки Збройних сил, які виокремилися починаючи з часу анексії Криму, шляхом як структурних змін, так і вливання грошей

Як уже писав Корреспондент, сфера оборони та національної безпеки є пріоритетною для коаліції. Зміни і нововведення продиктовані прагненням вирішити проблеми й усунути недоліки Збройних сил, які виокремилися починаючи з часу анексії Криму, шляхом як структурних змін, так і вливання грошей.

Збройні сили прирекли на перехід до «нової функціональної структури», де головним стане критерій «швидкості реагування на загрози та готовності до виконання завдань». У поданні авторів цього розділу коаліційної угоди все виглядає таким чином.

Очікується реформування як самої системи мобілізаційної підготовки та мобілізації, так і системи військкоматів. При цьому мова йде не про скорочення, а про «створення необхідної чисельності військкоматів та їхніх співробітників». Бюрократичною мовою це може означати або реорганізацію, або створення нових установ. Тим більше що заплановані перегляд та затвердження нового військово-адміністративного поділу України.

Експерти не виключають, що багато частин перекинуть у східні області відповідно до вимоги створення «постійної військової присутності на сході держави»

Експерти не виключають, що багато частин перекинуть у східні області відповідно до вимоги створення «постійної військової присутності на сході держави». Простіше кажучи, якщо раніше за старою радянською звичкою армія «дивилася» на захід, чекаючи нападу з натовських рубежів, то тепер солдат розмістять ближче до східного кордону і буферної зони, що потребують рішень більш солідних, ніж риття ровів і встановлення одинарної сітки.

Найбільш грандіозним за обсягом організаційної роботи та вкладень обіцяє стати проект відновлення військових містечок, які за роки незалежності у зв'язку зі скороченням армії і просто непотрібністю були ліквідовані і закриті. При цьому містечка будуть відновлені не в звичному всім «радянському» вигляді. На їхній основі хочуть бачити системи автономних військових баз з необхідною соціально-побутовою інфраструктурою та фондом службового житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей.

Заплановано введення певних «дієвих» механізмів будівництва житла, яке військовослужбовці або отримають, або викуплять на пільгових умовах

У будь-якому випадку заплановано введення певних «дієвих» механізмів будівництва житла, яке військовослужбовці або отримають, або викуплять на пільгових умовах з урахуванням того, що очікується підвищення посадових окладів та окладів за військовим званням. Угода передбачає це вже в першому кварталі 2015 року.

Але тут складається пікантна ситуація, коли бюджетники ще рік отримуватимуть заморожену зарплату, як того вимагає МВФ, а військовим забезпечення підвищать. Втім, той самий документ наполягає на підвищенні престижності військової служби та посиленні мотивації її проходження.

«Можливо, зростання платні і є одним з його [збільшення престижу] елементів. Та й МВФ завжди це можна пояснити військовою необхідністю», – каже джерело.

Запроваджується інститут військових комісарів, які повинні керувати звільненими від ДНР і ЛНР територіями, коли режим військового стану не введений, а на території ведуться бойові дії

Зі структурних змін – переведення в підпорядкування Міноборони від Міністерства інфраструктури Держслужби спецтранспорту та створення регіонального центру радіоелектронної розвідки, орієнтованої, природно, на східний напрямок. Також запроваджується інститут військових комісарів, які повинні керувати звільненими від ДНР і ЛНР територіями, коли режим військового стану не введений, а на території ведуться бойові дії.

Президент, який перепризначив Полторака, таким чином продемонстрував, що зберігає мандат довіри, виданий міністру під час першого призначення в жовтні. Цей мандат включає в себе як підтримку правоохоронних органів, так і управління величезним об'ємом бюджетних коштів.

***

Цей матеріал опубліковано в №48 журналу Корреспондент від 5 грудня 2014 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.