Оборонка, поліція і вибори – головні пріоритети коаліційної угоди, підписаної в річницю Євромайдану.
Соціально-гуманітарні питання під приводом війни відсунуті в самий кінець, пише Артем Горячкін у №47 журналу Корреспондент від 28 листопада 2014 року.
Підписання договору про парламентську коаліцію відбулося за старою радянською традицією – «до дати», у п'ятницю, 21 листопада. Злі язики стверджують, що до приїзду віце-президента США Джозефа Байдена, який гостював у той день в українській столиці: мовляв, члени майбутньої коаліції відзвітували перед кураторами з «вашингтонського обкому».
Як би там не було насправді, публіці ця подія запам'яталася швидше чиїмись фотографіями, що потрапили в Мережу, на яких зображено скромний фуршет, влаштований підписантами в тому самому приміщенні: вареники, салати, нарізані сир з ковбасою, пакетований сік, одноразовий посуд.
Вигляд, з яким нові обличчя вітчизняної політики поглинали цю нехитру їжу, на певний час відвернув увагу громадян від головного – змісту коаліційної угоди. Правда, цьому не сприяв обсяг тексту, який потрапив у Мережу завдяки Самопомочі – понад 70 сторінок. Він сильно нагадував попередню версію угоди авторства юристів Блоку Петра Порошенка (БПП).
Така байдужість, за винятком насмиканих цитат, продиктована тим, що коаліційна угода – документ, що нікого ні до чого не зобов'язує. Жодних наслідків за те, що прописані положення не будуть реалізовані в зазначені терміни, законодавством не передбачено.
Конституція вимагає від парламентської більшості дотримуватися самої себе і регламенту роботи Верховної Ради. Решта – винятково для внутрішнього користування. Тим більше у 2006 році мав місце прецедент, коли коаліційна угода між помаранчевою більшістю була вимучена, парафована, але розвалилася практично відразу, так і не дійшовши до призначення міністрів. Цим оперативно зайнялася більшість біло-блакитна.
Тому зараз більше уваги прикуто до розподілу посад. Поділять, затвердять – отже, коаліція існує. Та й обсяг завдань, поставлений угодою, величезний настільки, що реалізувати його навіть за повний п'ятирічний термін роботи Верховної Ради буде вкрай складно. А у світлі прогнозів про недовговічність новообраного парламенту і зовсім неможливо.
Найбільші шанси бути реалізованими мають оборонні розділи і питання боротьби з корупцією, за якою стежать західна громадськість та іноземний бізнес
Зате сама угода дає уявлення про пріоритети коаліції. Найбільші шанси бути реалізованими мають оборонні розділи і питання боротьби з корупцією, за якою стежать західна громадськість та іноземний бізнес. Саме тому ці розділи, а не соціальні проблеми, винесені в угоді першими.
Під час досить побіжного аналізу помітно, що передбачувані реформи зачеплять понад 20 структур – від міністерств до агентств і служб. Хоча насправді їх буде значно більше, адже реорганізація одних органів влади обов'язково торкнеться роботи суміжних. Природно, це займе багато часу і витрат, значно більше, ніж передбачається в документі.
«Ліквідація або реорганізація органів влади може затягнутися на роки. Можна відразу ввести нові посади з новими назвами, але процедура передачі справ, інвентаризація тощо займуть в кращому разі місяці. Мало хто пам'ятає, що рішення про ліквідацію, наприклад, Держкомпідприємництва було передбачено ще у 2010 році в указі президента про адмінреформу», – каже співрозмовник Корреспондента, близький до БПП.
Він також нагадав, що перші законопроекти про ліквідацію Нацкомісії з питань моралі (передбачену коаліційною угодою) вносилися до Верховної Ради аж два роки тому.
Тому підрахувати витрати, які неминуче виникають навіть у разі перейменування відомств, поки що не береться жоден з експертів, до яких звернувся Корреспондент. Залишається чекати відповідних законів або хоча б чергового президентського указу про адміністративну реформу.
Точна сума збільшення витрат зазначена тільки в частині оборони та нацбезпеки: партії більшості згодні з потребою збільшення витрат на утримання Збройних сил у наступному році втричі – з 1,02% до 3% від ВВП
Точна сума збільшення витрат зазначена тільки в частині оборони та нацбезпеки: партії більшості згодні з потребою збільшення витрат на утримання Збройних сил у наступному році втричі – з 1,02% до 3% від ВВП (при цьому раніше Президент обіцяв у підсумку всі 5%).
Заплановані серйозні зміни у функціях та адмініструванні ЗСУ, зростання зарплат військовослужбовців (вірніше – визнана така необхідність), збільшення витрат на забезпечення сімей військових житлом. Такі зміни не залишаться непоміченими для держбюджету.
Не менш масштабні зміни чекають правоохоронну сферу. Прямо про збільшення фінансування не йдеться, але перетворення, які її зачеплять, не менш масштабні, ніж в оборонці: створення національної поліції, Держбюро розслідувань, муніципальної та військової поліції, ліквідація міліції на транспорті, Держохорони МВС, УБОЗ і ДАІ. Це не рахуючи передбаченого антикорупційним пакетом створення Національного антикорупційного бюро та Національного агентства з боротьби з корупцією.
По інших розділах дуже сильно впадає в очі сфера бізнес-інтересів представників п'яти партій – членів коаліції. Відсутність серед них промислового лобі, зосередженого переважно в партіях «зі сходу», позначилася на відсутності будь-яких натяків на наявність у країні промполітики.
Коаліція вирішила повністю припинити державне дотування вугільної промисловості і розпродати всі шахти. Або закрити їх, якщо не знайдуться покупці
Також коаліція вирішила повністю припинити державне дотування вугільної промисловості і розпродати всі шахти. Або закрити їх, якщо не знайдуться покупці.
Особливу увагу приділено найбільш «ліквідним» галузям – сільському господарству, енергетиці, транспорту та фінансам.
«Цілком логічно, що переможці виборів спробують повністю перекрити або злегка придушити грошові потоки, що живлять опонентів», – зазначає джерело.
Передбачене реформування виборчого законодавства теж виходить з інтересів членів майбутньої коаліції. Країну чекає відмова від мажоритарки і введення пропорційної системи виборів депутатів з відкритими списками, а також вибори мерів у два тури.
Пропорціоналка потрібна, щоб відповідати парламентсько-президентській моделі країни. Зміни порядку обрання мерів – це давня мрія нинішнього керівництва України ще з того часу, коли вони були в опозиції. Вибори в один тур тоді за підтримки адмінресурсу означали в більшості випадків перемогу провладного кандидата.
На всю соціальну сферу відведено менше десятої частини договору. У стислому до одного розділу вигляді об'єднані питання пенсій, соцстрахування, освіти, науки і культури, ЗМІ
Зате на всю соціальну сферу відведено менше десятої частини договору. У стислому до одного розділу вигляді об'єднані питання пенсій, соцстрахування, освіти, науки і культури, ЗМІ. Але навіть тут передбачені адміністративні зміни: Державний фонд фундаментальних досліджень навіщось перетворять на Національний фонд з грантів для науки, а для діячів мистецтва створять Національний фонд культури.
Ті, хто чекав підвищення видатків на зарплати і пенсії, будуть засмучені – коаліція обіцяє просто не скорочувати їхні розміри. При цьому питання реформування охорони здоров'я винесені окремо, що у світлі постійних корупційних скандалів навколо закупівель препаратів та обладнання каже про особливий інтерес тих, хто підписався.
Довідка
Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді формується протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання парламенту, що проводиться після чергових та позачергових виборів, або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій.
Засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції встановлюються Конституцією України та Регламентом Верховної Ради.
***
Цей матеріал опубліковано в №47 журналу Корреспондент від 28 листопада 2014 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.