Як ЄС планує нейтралізувати поганий вплив Орбана на рішення щодо України

Що чекає на Угорщину через її ворожу позицію щодо України: поступки або позбавлення голосу.

В ЄС розглядають два варіанти щодо Угорщини. Заради подолання вето цієї країни на пакет підтримки для України у розмірі 50 млрд євро Європейська комісія готова прийняти деякі вимоги Угорщини. Водночас якщо Угорщина продовжить опиратися, то є план позбавити її голосу в Раді ЄС. Який з  цих варіантів більш ймовірний?

Поступки, на які готова Єврокомісія

В Єврокомісії (ЄК) розглядають можливість піти на деякі поступки прем’єр-міністру Угорщини Віктору Орбану.

За даними джерел Financial Times (FT), аби переконати Орбана зняти вето, ЄК готова надати Будапешту право наступного року оцінити, чи Україна все ще потребує грошей і чи виконала вона вимоги для отримання допомоги ЄС.

ЄК також не проти щорічних перевірок допомоги та додавання пункту про “екстрене гальмування”, згідно з яким будь-яка країна може винести питання щодо виплат Україні на обговорення на саміті лідерів країн-членів ЄС. Однак це не дасть Угорщині додаткової можливості накласти вето.

Також ЄС може піти на розблокування деяких коштів для самої Угорщини, які були заморожені через проблеми з верховенством права в країні. Є сподівання, що цієї пропозиції Угорщині вистачить. Один з високопосадовців цієї країни на умовах анонімності сказав FT, що найімовірніше цього вистачить для того, щоб Орбан зняв своє вето.

Оптимізму у питанні перемовин з Орбаном надає той факт, що нещодавно постійні представники держав-членів ЄС досягли часткової угоди щодо рішення, яке має розблокувати виділення Україні 50 млрд євро протягом наступних чотирьох років. Постпреди країн ЄС схвалили “частковий переговорний мандат” щодо пропозиції про створення нового єдиного спеціалізованого інструменту для підтримки відновлення України – Ukraine Facility, розрахованого на чотири роки.

Цей мандат не стосується питань, пов'язаних із бюджетом, зокрема загального обсягу фінансування Ukraine Facility й те, яку частку в ньому займатимуть гранти й кредити. Це вирішуватиметься на переговорах щодо середньострокового перегляду бюджету ЄС.

Пропозицію, яка дозволить Раді ЄС почати переговори з Європейським парламентом щодо бюджету, підтримала більшість присутніх постпредів ЄС, за винятком Угорщини. Вона, однак, її і не блокувала. Але для остаточного розблокування 50 млрд євро для України потрібне також позитивне рішення Європейської ради – саміту лідерів ЄС включно з угорським прем’єр-міністром Віктором Орбаном – 1 лютого.

План “Б” для України

Водночас якщо домовитися з Орбаном не вдасться у ЄК є план “Б” для України. Якщо Будапешт скористається правом вето, Єврокомісія зможе обійти його, попросивши кожен з інших урядів ЄС створити власний пакет допомоги для Києва.

“Угорщина випробовує своє щастя. Ми б хотіли, щоб вона була з нами, але настає момент, коли людям набридає, що Будапешт тримає всіх у заручниках. Обхідний шлях виснажливий, але ми його маємо, якщо знадобиться”, - сказав один із чиновників ЄС у коментарі Голосу Америки.

Другий чиновник ЄС, який також говорив на умовах анонімності, запевнив, що гроші Україна отримає у будь-якому випадку. 

“Питання грошей для України так чи інакше вирішиться, Київ отримає підтримку ЄС”, - сказав він.

Водночас до рішучих мір ЄС вдасться лише у крайньому випадку. Адже альтернативні домовленості в обхід Будапешта вимагають складніших механізмів. Серед них, зокрема, продовження нинішньої системи кредитування на один рік, залучення спільного боргу, забезпеченого національними гарантіями або створення спеціального фінансового механізму для виплати грантів.

Усі ці варіанти можна реалізувати без участі Угорщини, але вони є дорожчими та потребують більше часу для створення та виділення коштів Україні. Тож в ЄК сподіваються на те, що Орбана вдасться вмовити.  

“Минулого року ми справді обговорювали “план Б”... Але тоді ми змогли уникнути цього сценарію. Сподіваюся, ми також зможемо уникнути цього сценарію цього року”- сказав єврокомісар з питань торгівлі Валдіс Домбровскіс.

Чи допустить ЄС головування Угорщини

Ситуацію загострює той факт, що Орбан має шанс очолити  Європейську раду (ЄР) через те, що нинішній її президент Шарль Мішель заявив про те, що піде у відставку. Тимчасовим наступником Мішеля може виявитися угорський прем'єр Віктор Орбан. Річ у тім, що регламент ЄР  каже, що у разі, якщо повноваження президента завершилися з будь-якої причини, то “до обрання його наступника” вони тимчасово переходять  до лідера тієї країни, яка у цей момент є головуючою у Раді міністрів ЄС, а у липні, коли Шарль Мішель планує піти з посади, такою країною є Угорщина. Не важко уявити, як Орбан скористається цією можливістю аби нашкодити Україні. 

Як пише “Європравда”, президент ЄР має визначальний вплив на порядок денний переговорів. Тобто він може запропонувати іншим лідерам обговорити якусь тему (наприклад, посилення підтримки Україну), а може викреслити її з початкових планів зустрічі. Також президент може скликати позачергові термінові засідання самітів, а може не поспішати з такими планами.

Окрім того, президент Євроради має право на міжнародні зустрічі від імені ЄС. А від Віктора Орбана, який єдиний серед лідерів ЄС проводить зустрічі з Путіним, можна чекати несподіванок на цьому фронті.

Але в ЄС кажуть, що цього не допустять. І вже навіть зробили перший крок у цьому напрямку. У Європарламенті зібрали підписи під петицією про позбавлення Угорщини голосу в Раді ЄС

Депутат Європейського парламенту від Фінляндії Петрі Сарвамаа повідомив, що зібрав необхідні 120 підписів під петицією щодо позбавлення Угорщини права голосу в Раді ЄС.

“Ми на крок ближче до того, щоб позбавити Орбана права голосу… Далі було б вкрай важливо якнайшвидше оцінити остаточну загальну підтримку ідеї петиції на пленарному засіданні”, – сказав він.

Сарвамаа пропонує застосувати проти Угорщини процедуру відповідно до частини 2 статті 7 Договору про ЄС. Вона передбачає можливість призупинення певних прав, включно з голосом у Раді ЄС, щодо держави, яка неодноразово порушувала цінності Євросоюзу.

Вікторія Хаджирадєва