Уряду з другої спроби вдалося заручитися підтримкою парламенту в питанні збільшення витрат, пов'язаних з АТО, пише Дмитро Горулько у №31 журналу Корреспондент від 8 серпня 2014 року.
Президент Петро Порошенко в ході інтерв'ю українським телеканалам 1 серпня підписав ухвалені Верховною Радою поправки до Податкового кодексу та держбюджету на 2014 рік. Зміни стали предметом досить складного компромісу: досить того, що розгляд документів проходив у закритому режимі після того, як перше голосування завершилося провалом.
Якщо у випадку з обговоренням питань, що містять закриту інформацію про хід бойових дій і плани командування, така секретність є виправданою, то розгляд податкових змін за зачиненими дверима – це, очевидно, нове слово в історії українського парламентаризму.
Ключовим результатом закритого засідання стала можливість збільшити оборонні витрати на 9,1 млрд грн, а також передбачити в бюджеті 1,8 млрд грн на відновлення Донбасу. Враховуючи складну ситуацію в економіці, таке збільшення витрат можливе було тільки за рахунок скорочення якихось інших видаткових статей бюджету або введення нових податків і зборів. Як свідчить текст підсумкового документа, Кабмін і парламент вирішили об'єднати обидва підходи.
Список урізаних статей бюджету показує, що кошти викроювалися буквально звідусіль – починаючи від зниження витрат на підтримку державних вугільних шахт і фінансування програми Питна вода України і закінчуючи виплатами грошової допомоги ветеранам війни, жертвам нацистських репресій та коштами на утримання виправних установ.
Зважаючи на підготовку до позачергових виборів, які виразно окреслилися на горизонті, народні депутати проголосували навіть за скорочення власних зарплат і витрат на функціонування органів державної влади.
«Ми залишили голий оклад, який замість 17 тис. грн становитиме 6,5 тис. грн», – наголосив прем'єр-міністр Арсеній Яценюк, коментуючи зниження зарплат депутатів, членів уряду та інших високопосадових чиновників.
Водночас розмір додаткових витрат був занадто істотним, щоб можна було перекрити їх винятково за рахунок суворої економії. Враховуючи, що один тільки день АТО коштує державі 70 млн грн, уряду довелося б вибирати між битвою з парламентськими лобістськими угрупованнями і непопулярними заходами або ж комбінувати обидва ці підходи, як і вийшло у підсумку.
Кабінету Міністрів, нехай і з третьої спроби, вдалося домогтися підвищення рентної плати за видобуток нафти і газу, що постачається для комерційних споживачів. Втім, підвищення виявилося не таким істотним, як планувалося спочатку. У випадку з нафтою уряду довелося мати справу зі спротивом групи Приват Ігоря Коломойського, з газом – того самого губернатора Дніпропетровської області та лобістів інтересів газодобувних компаній Ріната Ахметова, Вадима Новінського та інших важковаговиків вітчизняного бізнесу.
«Переконаний, що компанії Ахметова і Коломойський будуть із задоволенням платити підвищений податок», – заявив Яценюк на прес-конференції, присвяченій підсумкам доленосного голосування.
Однак задоволення не буде довгим: підвищення ставок рентної плати має тимчасовий характер і діятиме тільки до кінця 2014 року. Тим часом підвищення ренти можна розцінювати як вольову перемогу уряду – питання про збільшення платежів за користування надрами містилося ще у великому антикризовому законопроекті уряду, який розглядався в березні, однак у першому раунді перемогу здобуло нафтогазове лобі. Спроба провести підвищення рентних ставок окремим законопроектом, поданим у квітні, також не увінчалася успіхом.
Іншою вистражданою перемогою стало введення акцизу на так зване альтернативне паливо, бензини із вмістом спирту, нехай і в розмірі € 99 за 1 т замість € 139, що планувалися спочатку. Як і у випадку з нафтовою та газовою рентою, уряд вперше зайнявся цим питанням ще в березні, але і тут опір лобістів було занадто потужним.
За оцінками Консалтингової групи А-95, в Україні офіційно випускається 30-40 тис. т альтернативного палива на місяць. Донедавна на цей вид палива акциз не встановлювався взагалі, тоді як ставка акцизу для звичайного бензину становить € 198 за 1 т.
При цьому за відсутності ефективної системи державного контролю якість альтернативних нафтопродуктів залишається річчю в собі. Як і у випадку з підвищенням рентних платежів, акциз на альтернативні бензини діє до кінця року.
В цілому уряду не вдалося збільшити податкове навантаження на олігархів тією мірою, якою планувалося спочатку
Проте в цілому уряду не вдалося збільшити податкове навантаження на олігархів тією мірою, якою планувалося спочатку. Почасти вихід був знайдений у підвищенні акцизів на окремі види спиртних напоїв, але головною інновацією з точки зору «маленького українця» і схоронності його гаманця став військовий збір у вигляді 1,5% з доходів фізичних осіб.
Як пояснив пізніше глава Державної фіскальної служби Ігор Білоус, військовим збором будуть обкладатися зарплата та інші платежі з числа тих, що входять до фонду оплати праці, а також виграші в лотерею.
«1,5% будуть утримуватися із зарплати. Військовий збір не стосується тих категорій населення, які не отримують доходів, що входять у фонд оплати праці, зокрема пенсіонерів», – уточнив він.
Військовий збір також введений як тимчасовий захід, однак варто відзначити, що це одна з небагатьох ініціатив щодо збільшення податків, яка була прийнята у запропонованому обсязі і з першої спроби. Ймовірно, через те, що лобіювати інтереси наймасовішої категорії платників податків виявилося нікому.
Це тимчасово
Підвищення акцизу на альтернативне паливо і ставок плати за надрокористування введені як тимчасові заходи
Податок на прибуток підприємств
скасувати оподаткування за зниженою ставкою (10%) прибутку, отриманого від операцій з цінними паперами та деривативами;
скасувати звільнення від оподаткування прибутку суб'єктів готельної діяльності, підприємств електроенергетики, які виробляють електричну енергію винятково з відновлювальних джерел енергії;
ПДВ
збільшити поріг обов'язкової реєстрації підприємства платником ПДВ (з 1 листопада 2014 року) з 300 тис. до 1 млн грн;
продовжити режим звільнення від оподаткування ПДВ операцій з експорту зернових і технічних культур (до 31 грудня 2014 року);
скасувати звільнення від оподаткування ПДВ операцій з постачань лісоматеріалів, паливної деревини, відходів лісопереробної промисловості;
скасувати оподаткування за нульовою ставкою послуг з перевезення пасажирів швидкісними поїздами Інтерсіті +;
Акцизи
збільшити розмір ставок акцизного податку та мінімального акцизного податкового зобов'язання зі сплати акцизного податку на сигарети без фільтра на 5%;
віднести до алкогольних напоїв напої, які сьогодні класифікуються як продукти дієтичного харчування і містять етиловий спирт 8,5% і більше, встановити для них ставку акцизу на рівні горілки 70,53 грн за 1 л 100%-го спирту;
ввести оподаткування альтернативних видів палива (до 1 січня 2015 року) € 99 за 1.000 кг
Плата за користування надрами
збільшити ставки плати за користування надрами для природного газу, що реалізується не для потреб населення (до 1 січня 2015 року). Глибина покладів до 5 км – 55% (з 28%), понад 5 км – 28% (з 15%);
встановити, що базою оподаткування є граничний рівень ціни на природний газ, що реалізується промисловим споживачам, який встановлюється НКРЕ (замість середньої митної вартості імпортного газу);
до ставок плати для газу, що видобувається з нових свердловин, застосовувати понижувальний коефіцієнт (протягом двох років з дати внесення таких свердловин до Державного реєстру нафтових і газових свердловин) 0,55;
встановити ставки для нафти і конденсату (до 1 січня 2015 року). Глибина покладів до 5 км – 45%, понад 5 км – 21%;
плата за користування надрами для залізної руди стягується в залежності від її вартості з урахуванням вмісту хімічно чистого металу (до 1 січня 2015 року) 8%;
Військовий збір
з доходів фізосіб у формі заробітної плати (до 1 січня 2015 року): 1,5%
Дані Верховної Ради України
***
Цей матеріал опублікований в № 31 журналу Корреспондент від 8 серпня 2014 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.