Державіаслужба вводить у дію новий порядок розподілу авіарейсів.
Від нових правил виграє авіакомпанія МАУ, яку експерти та учасники ринку пов'язують з Ігорем Коломойським, пише Дмитро Горулько у №47 журналу Корреспондент від 28 листопада 2014 року.
Комісія, що видає дозволи на авіамаршрути, до кінця року проведе перше засідання за новими правилами. Про це 19 листопада повідомив голова Державної авіаційної служби Денис Антонюк.
Новий порядок розподілу авіарейсів був затверджений ще в жовтні і 13 листопада зареєстрований у Мін'юсті.
Як повідомляв Корреспондент, документ ще на стадії проекту викликав численні нарікання з боку експертів і учасників ринку. Ряд його положень, по суті, зводить нанівець перспективу появи на українському ринку нових гравців, включаючи міжнародні компанії, що спеціалізуються на бюджетних перевезеннях.
Крім того, більшість компаній, що діють на ринку, мають мінімальні шанси отримати дозволи на нові міжнародні маршрути.
Чужим не раді
Двома найбільш суттєвими перешкодами для отримання нових рейсів є вимоги до акціонерного капіталу компанії, що подає заявку, і здійснення нею перельотів на внутрішніх маршрутах в Україні. Право на експлуатацію міжнародного регулярного або чартерного рейсу зможуть отримати оператори, у яких понад 50% належить українській юридичній або фізичній особі.
Право на експлуатацію міжнародного регулярного або чартерного рейсу зможуть отримати оператори, у яких понад 50% належить українській юридичній або фізичній особі. Цим вимогам відповідають хіба що МАУ
З уже присутніх на ринку гравців, які здійснюють міжнародні рейси, цим вимогам відповідають хіба що Міжнародні авіалінії України (МАУ). На відміну від решти операторів, контрольованих іноземним капіталом, понад 70% акцій МАУ на початок липня 2014 року належали київському ТОВ Кепітал інвестмент проджект.
Учасники ринку та експерти приписують контроль над компанією дніпропетровському губернатору Ігорю Коломойському, проте сам він це не підтверджує. Враховуючи високий ступінь ризиків корпоративних конфліктів між українськими та зарубіжними акціонерами спільних підприємств або рейдерського захоплення, МАУ, найімовірніше, ще довго залишатимуться єдиним з великих учасників вітчизняного авіаринку, контрольованим українським капіталом.
Авіакомпаніям Wizz Аir, UTair, AtlasJet та іншим підприємствам з іноземним капіталом доведеться перереєструватися або зареєструвати корпоративні права на «номінального власника – громадянина України», сказано в заяві AtlasJet.
Учасники ринку також нагадують про те, що глава Державіаслужби Денис Антонюк – колишній топ-менеджер МАУ і прийняті під його керівництвом документи, складені «в інтересах одного гравця», свідчать про заангажованість регулятора.
Загалом нові правила надання дозволів на міжнародні маршрути фактично зводять до мінімуму ймовірність як появи на ринку нових українських компаній, так і приходу закордонних операторів
Загалом нові правила надання дозволів на міжнародні маршрути фактично зводять до мінімуму ймовірність як появи на ринку нових українських компаній, так і приходу закордонних операторів, які не мають можливості обслуговувати маршрути в рамках угод про повітряне сполучення з іншою державою.
Вінниця чекає, Чернівці готові
Друге істотне обмеження – це вимога щодо виконання внутрішніх авіарейсів в Україні. Міжнародний маршрут зможе отримати перевізник, що здійснював внутрішні регулярні перевезення в Україні протягом як мінімум одного року.
Антонюк, втім, запевнив, що ця норма набуде чинності не раніше ніж через рік після прийняття нового порядку. Чиновники наполягають, що це змусить перевізників звернути увагу на внутрішні перевезення і приведе до розвитку внутрішнього ринку, збільшивши кількість маршрутів і розширивши їхню географію.
Минулого тижня міністр інфраструктури Максим Бурбак на брифінгу заявив, що вважає цю вимогу обѓрунтованою і доцільною.
«Це була моя ідея щодо того, що нам потрібно стимулювати розвиток внутрішніх перевезень, – зазначив він. – Дуже багато компаній заробляють на зовнішніх перевезеннях, але ми забули про внутрішні. Чому Укрзалізниця виконує якусь соціальну функцію собі у збиток, а авіакомпанії тільки переживають за те, що у них нерентабельні внутрішні рейси?»
Міністр наголосив, що авіакомпаніям варто нарощувати пасажиропотік у такі міста, як Івано-Франківськ або Львів, а також звернув увагу на необхідність розвитку перельотів, наприклад, у Чернівці та Вінницю.
Зазначимо, що Вінниця – це вотчина Президента Петра Порошенка і низки його соратників, а прем'єр-міністр Арсеній Яценюк та й сам Бурбак родом з Чернівців. У цьому зв'язку перша аналогія, що спадає на думку, це рейси Київ – Донецьк – Київ та Київ – Луганськ – Київ, які отримали у 2010-2013 році неофіційну назву «депутатські маршрутки». Правда, вже у 2014-му аеропорти найбільших міст Донбасу більше фігурували у зведеннях про хід АТО.
Хоча самі перевізники дотримуються іншої думки, в тому числі щодо своїх функцій і перспектив набуття чинності нових правил розподілу рейсів.
«Новий порядок не приведе до зростання внутрішніх перевезень, як заявляють чиновники. Дозвіл на міжнародні рейси можна буде отримати тільки після того, як рік літали собі у збиток на внутрішніх. Жодна авіакомпанія не літатиме собі у збиток, не маючи можливості його компенсувати», – заявив Корреспонденту Андрій Гук, старший юрист юридичної фірми Marchenko Danevych.
Всі до суду
25 листопада Асоціація авіаційних підприємств України виступила з досить різкою заявою, в якій розкритикувала найбільш суперечливі моменти нового порядку розподілу рейсів, заявивши про загрозу повної монополізації ринку.
«Іноземні компанії вже розглядають варіанти відходу з українського ринку. А це означає залежність ціни квитків, якості та доступності перельотів від однієї компанії, що неприпустимо», – зазначив генеральний директор Атласджет Україна Сергій Підгородецький.
Юлія Дмитрієва, старший юрист юридичного бюро ECOVIS Бондар і Бондар, зазначає, що суперечливі нововведення набудуть чинності лише через рік, а крім того, вже видані авіаперевізникам права на експлуатацію ліній залишаються чинними.
«У всякому разі ніщо в наказі Державіаслужби і затверджених нею Авіаційних правилах не свідчить про зворотне», – зазначає експерт.
Це, мабуть, є єдиною обнадійливою новиною як для авіакомпаній, так і для пересічних споживачів їхніх послуг.
Але в умовах невизначеності оператори воліють підстрахуватися і ще раз уточнити всі деталі. Компанія Візз Ейр Україна 25 листопада за підсумками зустрічі в Мінінфраструктури підтвердила агентству Інтерфакс-Україна, що збереже наявні у неї дозволи на регулярні перевезення.
«Проте ми стурбовані тим, що вимога здійснювати внутрішні рейси не дозволить нам розширювати нашу мережу доступних за ціною міжнародних перельотів. Також нам не відповіли, чому отримані нами призначення на перельоти з Києва в Рим, Барселону, Варшаву та Будапешт не були підписані главою Державіаслужби, що необхідно для того, щоб почати виконувати ці рейси», – наголосили в прес-службі авіаперевізника.
Ще влітку, коли задуми чиновників тільки набули обрисів, авіаперевізники не скупилися на критику, називаючи цей документ дискримінаційним й антиконкурентним. Проте все, чого їм вдалося досягти, – це пом'якшення, але не скасування найбільш суперечливих норм
Ще влітку, коли задуми чиновників тільки набули обрисів, авіаперевізники не скупилися на критику, називаючи цей документ дискримінаційним й антиконкурентним. Проте все, чого їм вдалося досягти, – це пом'якшення, але не скасування найбільш суперечливих норм.
«Якщо хтось незадоволений, то може звертатися в суди, це їхнє повне право», – заявив міністр Бурбак.
Судячи з усього, без судів справді не минеться. За даними Корреспондента, дві-три компанії з числа операторів, що діють на ринку, вже готуються до судових баталій.
«Затверджений порядок є дискримінаційним, оскільки фактично однозначно і безальтернативно робить переможцем у розподілі всіх маршрутів МАУ. Його положення суперечать цілому ряду нормативно-правових актів, законів і Конституції України», – вважає керуючий партнер юридичної компанії Правова гільдія ВікторіАл Віктор Мороз.
«Багато учасників ринку будуть оскаржувати наказ Державіаслужби відразу після публікації. З незрозумілих причин його поки що не публікують, незважаючи на реєстрацію Мін'юстом ще 13 листопада. Можливо, реакція ринку змусила Мін'юст призупинити публікацію. Але позови вже написані – авіакомпанії чекають тільки публікації. Вони також проситимуть Окружний адміністративний суд відразу зупинити дію нового порядку до прийняття рішення у справі», – каже Гук.
***
Цей матеріал опубліковано в №47 журналу Корреспондент від 28 листопада 2014 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонений. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.