Кримінальна відповідальність за пияцтво за кермом, дешеві автомобілі, безпечні маршрутки і спрощення процедури видання водійських прав – усе це обіцяють народні депутати українським водіям у 2014 році, пише Євгенія Вецько у №1 журналу Корреспондент від 10 січня 2014 року.
Відповідні законопроекти вже подані до Верховної Ради. Найбільш резонансний документ – про повернення до автоматичної фіксації порушень правил дорожнього руху – поки ще не потрапив до рук депутатів. Але в ДАІ обіцяють, що фотографувати порушників все ж почнуть, причому досить скоро.
Листи щастя
Про те, що ДАІ готується повернути систему фото- і відеофіксації порушень Правил дорожнього руху, у відомстві заявили ще в листопаді минулого року. Відповідний законопроект мав надійти в парламент на початку грудня, але поки що повернення «листів щастя» відкладається на невизначений термін.
Неофіційно в ДАІ це пояснюють складною політичною ситуацією в країні. По-перше, навряд чи закон пройшов би Верховну Раду – вона або була заблокована, або розглядала більш глобальні питання. По-друге, запровадження нової системи могло привести до невдоволення автомобілістів, яке на хвилі Автомайдану легко переросло б у масові протести. Ну а по-третє, на закупівлю дорогого устаткування просто не було коштів.
Залишається нез'ясованим і юридичний бік питання. У 2011 році Конституційний суд визнав «листи щастя» незаконними. Автоматична камера фіксувала автомобіль, а не порушника за кермом, тому штраф виписувався на власника машини.
«Порушувалася презумпція його невинності», – пояснює адвокат Клим Братковський.
У МВС хочуть вирішити проблему забороною на тонування вікон автомобілів – тоді нові комплекси зможуть фіксувати не тільки номер машини, а й обличчя водія
У МВС хочуть вирішити проблему забороною на тонування вікон автомобілів – тоді нові комплекси зможуть фіксувати не тільки номер машини, а й обличчя водія. Але адвокат Ярослав Бабич вказує і на інші юридичні нюанси: автоматична фіксація порушує так звану змагальність процесу.
«Протокол складався заочно, а водій іноді не знав про це і не мав можливості заперечувати, – пояснює адвокат. – І якщо ми повернемося до такої практики, це означатиме повернення до однобокості судового процесу: водії втратять цілий ряд можливостей себе захистити».
Проте в ДАІ запевняють, що від автоматичної фіксації порушень не відмовляються. Навіть більше, інспекція вже тестує нове обладнання для цього: 50 стаціонарних вимірювальних приладів встановлені на українських трасах, 15 з них стоять у Києві. Поки всі камери працюють вхолосту. Тестується обладнання російських, турецьких, сербських і китайських виробників.
Деякі прилади багатофункціональні – вони здатні зафіксувати чотири різні порушення ПДР: перевищення швидкості, проїзд на червоне світло, порушення правил зупинки і стоянки, а також рядності руху. Працюють вони в автоматичному режимі без участі співробітників ДАІ.
Якщо фотофіксацію вдасться повернути, інспекторів на дорогах стане менше, обіцяють в МВС. «Листи щастя» надсилатимуться протягом 15 днів після факту порушення, а на оплату штрафу водіям відведуть місяць.
Не виключено, що штрафні квитанції водії отримуватимуть у тому числі і за їзду по місту зі швидкістю 80 км/год: до Ради вже подано законопроект, що передбачає зниження рівня «неоплачуваного» перевищення швидкості з нинішніх 20 до 10 км/год.
Випив – у в'язницю
Із середини грудня минулого року в Україні діє нова система штрафів за керування автомобілем у стані алкогольного та наркотичного сп'яніння. Якщо нетверезий водій попався вперше, йому доведеться заплатити 3.400-5.950 грн. і попрощатися з водійським посвідченням на рік або два.
У разі повторного затримання порушник втратить права на два-три роки, а якщо фіксується третє порушення, любителя випити не пустять за кермо протягом десяти років. Навіть більше, в останньому випадку на розсуд судді у горе-водія можуть конфіскувати автомобіль, продати його на аукціоні, а виручені кошти повернути власнику.
У 2014 році народні депутати мають намір боротися із зеленим змієм на дорогах ще радикальнішими способами.
«Щодо п'яних за кермом українське законодавство є досить м'яким і лояльним», – упевнений народний депутат від Батьківщини Геннадій Москаль.
Тому на додачу до адміністративної відповідальності за їзду під градусом парламентарій пропонує ввести і кримінальну (зараз вона настає тільки у випадку, якщо нетверезий водій спровокував ДТП з постраждалими).
Відповідний законопроект № 3812 вже зареєстрований у Верховній Раді. Якщо документ приймуть, то карати недбайливих водіїв будуть залежно від кількості випитого ними спиртного. Якщо концентрація алкоголю в крові не перевищує 1,5 проміле, водій відбудеться штрафом.
А ось за середнього (1,5-2,5 проміле), сильного (2,5-3,0), важкого (3,0-5,0) і умовно-смертельного ступеня алкогольного сп'яніння (понад 5,0 проміле) настає кримінальна відповідальність. У першому випадку водієві загрожує до одного року виправних робіт, арешт на термін до двох місяців або штраф (залежно від того, який вид покарання вибере суд). У другому випадку максимальне покарання – обмеження волі до двох років, в третьому і четвертому – до трьох років позбавлення волі.
Нагадаємо: до середини грудня за водіння в нетверезому стані накладався штраф у розмірі 2.550-3.400 грн. або арешт на сім-десять діб.
Права без прав
Народні депутати хочуть знизити статус водійського посвідчення: у Верховній Раді зареєстровано законопроект № 3773, яким пропонується виключити права зі списку документів, що посвідчують особу.
«Відповідно до закону Про дорожній рух права є дозвільним документом. У них є особливості видавання, обміну та вилучення, – пояснює автор законопроекту, позафракційний депутат Леонід Сергієнко. – Але за законом про Єдиний державний демографічний реєстр водійське посвідчення віднесено до переліку документів, що підтверджують особу або її спеціальний статус».
Цю юридичну невідповідність політик і пропонує усунути. На його думку, зниження статусу водійських прав дозволить значно спростити процес їхнього обміну та видавання.
А в ДАІ намагаються полегшити життя водіїв по-своєму – впроваджуючи так звану систему електронної черги. Поки таке нововведення працює тільки в Центрі надання послуг № 2 в Києві: в автоматі можна отримати талончик й оплатити послугу з видавання або заміни прав. У планах ДАІ ввести нову систему у всіх регіонах України.
Крім того, у відомстві обіцяють, що скоро записатися на прийом можна буде через інтернет. Хоча, щоб отримати документ, все ж доведеться вистояти живу чергу.
Старе на нове
Уряд має намір допомогти українцям поміняти старий автомобіль на новий – щоправда, мова йде лише про новинки вітчизняного автопрому. Кабмін розглядає питання про те, щоб частину отриманих від утилізаційного збору коштів направити на компенсації під час купівлі українських автомобілів.
Уряд має намір допомогти українцям поміняти старий автомобіль на новий – щоправда, мова йде лише про новинки вітчизняного автопрому
Утилізаційний збір стягується з автовласників з осені минулого року – для нових легкових машин він коливається в межах 4.730-30.250 грн. За рахунок цього, за прогнозами Кабміну, в бюджет щорічно надходитиме близько 2 млрд грн. Кошти направлятимуться у спеціальний фонд Мінекології, і не виключено, що частина з них саме і піде на анонсовану урядом програму.
Яку компенсацію отримають автовласники, поки що невідомо. Віце-прем'єр-міністр Юрій Бойко припускає, що за кожну здану на утилізацію машину її власнику буде виплачено близько 12 тис. грн. Проте йдеться не про живі гроші.
«Ми підемо тим самим шляхом, яким пішли Америка і Росія, – пояснив Бойко. – Якщо людина здає стару машину, вона отримує довідку і може купити дешевше автомобіль вітчизняного виробництва».
Такі програми у 2009-2010 роках діяли в Німеччині, Росії, Чехії, Італії, Франції та США. З їхньою допомогою держава не тільки оновлювала автопарк, але й не допускала обвалення авторинку в період кризи.
Українські автовиробники ініціативу Кабміну, звичайно ж, підтримують. На думку голови правління компанії ЗАЗ Сергія Філіппенка, в поєднанні з введеним у 2012 році спеціальним митом на імпорт легкових автомобілів й утилізаційних збором така програма дасть ЗАЗу можливість реалізувати плани збільшення виробництва вдвічі порівняно з 2013-м.
Візьмемо недорого
Втім, для вітчизняного автопрому є й погані новини: Україна може скасувати спецмита на імпортні автомобілі. Введені вони були у квітні 2013 року: легкові автомобілі з об'ємом двигуна 1,0-1,5 л подорожчали на 6,46%, з об’ємом1,5-2,2 л – на 12,95%.
Фактично скасування мит – це одна з умов надання Росією кредиту в розмірі $ 15 млрд. Однак коли мита скасують, до кінця не зрозуміло
Фактично скасування мит – це одна з умов надання Росією кредиту в розмірі $ 15 млрд. Йдеться про машини російського виробництва, але спростити ввезення в країну тільки для них Україна не може: країни СОТ розцінять це як дискримінаційні дії. Тому Києву доведеться скасувати мита для всіх імпортованих автомобілів. Тим більше що експерти сумніваються в їхній ефективності.
«Такі заходи не тільки не здатні захистити національного виробника, а й можуть привести до зникнення автомобільного ринку, який сьогодні внаслідок введення обмежень вже скоротився на 7%», – зазначає народний депутат від Партії регіонів, президент Автомобільної федерації України Віктор Янукович-молодший. За його словами, тільки за вересень-жовтень 2013 року бюджет через мита недоотримав 715 млн грн.
Коли мита скасують, до кінця не зрозуміло: у підписаних Президентом України Віктором Януковичем і російським лідером Володимиром Путіним 17 грудня документах конкретні терміни не визначені, але міністр економічного розвитку і торгівлі України Ігор Прасолов прогнозує, що це відбудеться протягом 2014 року. Процедура також поки не оголошується: у Кабміні говорять про три варіанти зниження захисних мит, які обговорюватимуться з українськими виробниками.
Але автодилери вже роблять припущення: директор департаменту маркетингу і реклами НІКО Менеджменту (дилер Mitsubishi і Nissan) Ярослав Вовк вважає, що в разі скасування спецмита український ринок нових автомобілів зросте на 10-12%.
Пасажири замість вантажу
Наприкінці минулого року Верховна Рада з подання Міністерства доходів і зборів ввела новий акциз. Платити його доведеться власникам легкових автомобілів, переобладнаних з ввезених до країни вантажних машин – останні акцизом не обкладаються. За даними Міндоходів, третина автомобілів, що імпортуються в Україну як вантажні (офіційне формулювання – «непідакцизна товарна позиція 8704») після переобладнання реєструються в ДАІ як легкові.
Закон № 3757, який набув чинності 1 січня 2014 року, остаточно закриває податкову лазівку для тих, хто переробляє фургони на пасажирські автомобілі
Тепер розщедритися доведеться і власникам таких машин – під час реєстрації або перереєстрації автомобіля в ДАІ вони повинні будуть показати квитанції або платіжні доручення про сплату податку. Таким чином, закон № 3757, який набув чинності 1 січня 2014 року, остаточно закриває податкову лазівку для тих, хто переробляє фургони на пасажирські автомобілі.
Спроби заборонити або хоча б обмежити використання переобладнаних машин робилися неодноразово. З такою ініціативою виступила у 2008-му тодішній прем'єр-міністр Юлія Тимошенко, але під тиском перевізників від намірів довелося відмовитися: водії мікроавтобусів погрожували підвищенням тарифів і пікетували на своїх маршрутках Кабмін.
Більше досяг успіху в цьому питанні нинішній уряд: у травні 2013 року Мін'юст встановив заборону на використання переобладнаних автомобілів у пасажирських перевезеннях. Причина – такі маршрутки не відповідають нормам безпеки і призводять до жертв у випадку ДТП, оскільки від початку створювалися для вантажоперевезень. Тепер обмеження зачеплять і автовласників, які переробляють машини у власних цілях, а не для рейсових перевезень.
У Міндоходів розраховують, що сума додаткових надходжень до держбюджету завдяки прийняттю закону № 3757 складе близько 300 млн грн. на рік. Розмір акцизу коливатиметься від 4.000 грн. до 5.000 євро – сума залежить від ціни автомобіля, року випуску, об'єму двигуна та інших показників.
Багато букв
У 2014-му в Україні з'являться нові автомобільні номери – точніше, нові літери на них. Наприкінці минулого року Мін'юст затвердив новий держстандарт на номерні знаки для легкових автомобілів.
Основна частина змін стосується початкових буквених індексів, що позначають приналежність до регіону, і зводяться вони до заміни першої літери. Якщо в нинішніх номерах індекс починався з букви А, то тепер замість неї буде К; літеру В замінили на Н, а С – на I.
Наприклад, якщо раніше в столиці номерні знаки автомобілів починалися з букв АА, то тепер одночасно з ними видаватимуться ще й КА.
«У деяких областях, особливо в Київській, використані майже всі можливі комбінації букв і цифр для серій номерних знаків», – пояснили причину нововведень у ДАІ.
Власників машин зі старими номерами відомство просить не турбуватися – вони залишаться дійсними.
Для повного щастя
Корреспондент запитав в експертів, яких ще законів бракує українським водіям
Геннадій Москаль, народний депутат
Готується законопроект щодо діяльності МРЕВ. Потрібно забрати у них ліцензування автошкіл і передати в Міністерство освіти. Випускники автошкіл повинні складати іспити в Центрі незалежної оцінки знань, як учні середніх шкіл. Видаванням посвідчень та номерних знаків займатиметься Мінтранс. Тоді МРЕВ будуть не потрібні і припинять існування, а за ДАІ залишиться контроль над дотриманням ПДР. У такому випадку не буде кругової поруки і тотальної корупції.
Віктор Янукович-молодший, народний депутат, президент Автомобільної федерації України
Ми можемо багато корисного взяти із зарубіжного досвіду. Наприклад, у багатьох країнах вже давно діє вимога вмикати денні ходові вогні під час пересування в містах. В Україні фари вдень вмикають тільки за містом, та й то не весь рік. Вважаю, що питання необхідно врегулювати, оскільки це значно збільшить безпеку на дорогах – дозволить водіям заздалегідь побачити зустрічний автомобіль й утриматися від ризикованих маневрів.
Олексій Мочанов, автогонщик
Нашим законодавцям потрібно перестати покращувати Правила дорожнього руху – треба поліпшити нагляд над їхнім виконанням. Домогтися, щоб з 1 листопада по 1 квітня всі їздили на зимових шинах: більшість людей не знають, що якщо температура опускається нижче +5 градусів за Цельсієм, то шини «дубіють», а це дуже впливає на безпеку руху. Домогтися, щоб смуги для громадського транспорту не були місцем паркування, – тоді люди знатимуть, що на маршрутці або автобусі дістатися до роботи буде швидше. Отже, менше людей їздитимуть на машинах і хоча б частково вирішиться питання завантаженості доріг.
Дорогий алкоголь
За кордоном п'яних водіїв карають значними штрафами та арештами, а в Японії штрафують навіть їхніх пасажирів
У Німеччині водій з рівнем алкоголю 1,1 проміле і більше карається позбавленням прав на шість місяців і штрафом 1 тис. євро. За повторного перебування за кермом у нетверезому стані передбачено кримінальне покарання. Після закінчення терміну позбавлення прав водій зобов'язаний щомісяця здавати кров на аналіз.
У Японії закон передбачає покарання не тільки для водіїв, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння, а й для пасажирів, що сіли в автомобіль. Кожен пасажир, який досяг повноліття, може бути покараний штрафом до $ 3 тис. Самому водієві загрожує $ 8,7 тис. штрафу або до п'яти років в'язниці.
У США п'яний водій може провести у в'язниці від 48 годин до шести місяців.
Посилюється покарання за водіння в нетверезому стані і в Польщі – на початку січня місцевий уряд прийняв перші рекомендації з цього питання. Серед запропонованих заходів – позбавлення прав на термін від трьох років (для тих, хто порушив уперше) до довічного (для рецидивістів), устаткування кожного автомобіля недорогим побутовим алкотестером, підвищення штрафу від трьох до кількох десятків тисяч доларів.
***
Цей матеріал опубліковано в № 1 журналу Корреспондент від 10 січня 2014 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент у повному обсязі заборонено. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net , можна ознайомитися тут.