Ъ: Сьогодні Конституційна асамблея почне розгляд проекту зміни Конституції України

У п'ятницю, 21 червня, на закритому засіданні Конституційної асамблеї має бути представлений проект концепції реформування основного закону. Про це пише КоммерсантЪ-Украина в статті В основах крепнем.

За даними видання, документ передбачає повну зміну моделі управління державою, віддаючи частину президентських повноважень Верховній раді. "Йдеться, зокрема, про право парламенту призначати персональний склад Кабінету Міністрів. Президенту тим часом має бути наданий повний контроль над призначенням і звільненням суддів. Автори концепції пропонують також збільшити роль народовладдя - ввести інститути народної законодавчої ініціативи і народного вето", - пише Ъ.

КоммерсантЪ нагадує, що скандал довколо КА розгорівся ще під час останнього засідання асамблеї в грудні минулого року. Його причиною став закон Про всеукраїнський референдум, що дозволяє змінювати Конституцію в обхід парламенту та Конституційного суду. Всупереч вимогам кількох членів КА, керівництво органу відмовилося розглянути питання про відповідність закону Конституції, в результаті незадоволені виступили за припинення роботи асамблеї.

Питанню виборчих прав громадян в проекті концепції, винесеної на обговорення КА, також приділено значну увагу. Розділ чинної Конституції "Вибори. Референдум" пропонується замінити розділом "Безпосереднє народовладдя". У ньому передбачається введення інституту народної законодавчої ініціативи та інституту народного вето, що дозволяє проводити референдум для скасування прийнятих парламентом законів. Обов'язковому затвердженню на референдумі підлягають також міжнародні угоди України з питань зміни території або входження України в міждержавне об'єднання з делегуванням суверенних прав. Згідно із концепцією, рішення, прийняте на референдумі, не підлягає додатковому затвердженню в інших органах влади.

Слід зазначити, що в проекті приділяється окрема увага забезпеченню гарантій "стабільності розвитку і функціонування виборчого законодавства". "Слід закріпити положення про те, що питання виборчого права регламентуються законом, що приймається не менш як двома третинами від конституційного складу Верховної Ради і не може бути змінене за рік до дня проведення виборів", - йдеться в документі.

Слід зазначити, що документ пропонує передати Верховній раді контроль над призначенням Кабінету Міністрів. Глава держави зможе вносити до парламенту лише подання щодо формування Кабміну, при цьому безпосереднє призначення членів уряду здійснюватиметься народними депутатами.

За задумом авторів концепції, вирішальна роль у формуванні Кабінету Міністрів повинна належати Верховній раді. Парламент також пропонують наділити правом припиняти повноваження членів уряду. Єдиним важелем впливу на парламент буде право президента розпустити Раду, якщо вона у встановлений законом строк не сформує Кабінет Міністрів.

У разі прийняття викладених у документі рекомендацій глава держави може втратити контроль над призначенням і звільненням генпрокурора (його пропонується призначати на сім років), голови СБУ, голови Антимонопольного комітету, голови Фонду держмайна і голови Національного банку. Їхні кандидатури президент також буде зобов'язаний узгоджувати з парламентом.

Слід зазначити, що автори концепції пропонують істотно спростити процедуру імпічменту Президента. Згідно з документом, підставою для усунення з посади глави держави буде вважатися вчинення ним злочину, а не державної зради, як передбачає чинний закон. При цьому для того, щоб ініціювати імпічмент, знадобиться 150 голосів народних депутатів, а не 226, як зараз. Висунути звинувачення голові держави зможуть 300 народних депутатів з урахуванням висновку Конституційного суду, при цьому автори документа пропонують виключити положення про необхідність висновку Верховного суду у зв'язку з процедурою імпічменту, "оскільки це суперечить принципу неупередженості суду".

У той же час проект концепції передбачає монополію Президента на призначення суддів. "Пропонується виключити з Конституції положення про обрання суддів безстроково Верховною радою, враховуючи, рекомендації Венеціанської комісії про необхідність відсторонення парламенту як політичного органу від процедури призначення та обрання суддів, - йдеться в документі. - Повноваження щодо призначення суддів на посади та їхнє звільнення , а також переведення суддів повинні здійснюватися на підставі та відповідно до подання Вищої ради юстиції (ВРЮ) Президентом".

Проектом концепції пропонується призначати суддів відразу безстроково (зараз при призначенні вперше діє п'ятирічний випробувальний термін), а також змінити вікові обмеження для суддів - нижній поріг для призначення на пост судді підняти з 25 до 30 років, а граничний вік перебування на посаді - з 65 до 70 років. Для новопризначених суддів підвищуються вимоги щодо досвіду роботи в юриспруденції - з 3 до 5 років.

Згідно з проектом порядку денного сьогоднішнього засідання КА, концепція внесення змін до Конституції буде винесена на всенародне обговорення. Пропозиції до документа експерти повинні внести до 1 вересня.