Міліцію чекають великі потрясіння – керівництво МВС запустило реформу правоохоронних органів.
Корреспондент розібрався, чим поліція відрізнятиметься від міліції і хто тепер захищатиме спокій українців, пише Євгенія Вецько у №3-4 видання від 30 січня 2015 року.
Робота над проектом реформи почалася ще в березні 2014-го, а за кілька днів до дострокових парламентських виборів, у жовтні, проект затвердили на засіданні Кабінету Міністрів.
«Він ближче до британської та польської системи, ніж грузинської, але ціла низка підходів і методів була взята з досвіду грузинської реформи внутрішніх справ», – заявив глава МВС Арсен Аваков.
Реформа розрахована на три роки. Не міліція, а поліція, ліквідація підрозділів відомства, що дублюються, нове законодавство, скорочення штату на 30% – це основні постулати майбутніх перетворень
Реформа розрахована на три роки. Не міліція, а поліція, ліквідація підрозділів відомства, що дублюються, нове законодавство, скорочення штату на 30% – це основні постулати майбутніх перетворень. Відповідні закони ще потрібно провести через Верховну Раду, але реалізацію першого етапу – створення патрульної служби (ПС) на базі ДАІ і ППС – у міністерстві розпочали вже зараз.
Ще швидше
«Якщо чекати, поки все буде ідеально, можна і не дочекатися. А можна піти іншим шляхом – починати зміни крок за кроком, – пояснює таку поспішність перший заступник глави МВС Ека Згуладзе. – Реформа ДАІ не єдина реформа. Але це реформа, яка починається сьогодні».
Саме з появою Згуладзе у відомстві реформа перейшла в активну фазу. Заступник міністра особисто займається проектом.
Відбір майбутніх співробітників патрульної служби Києва вже розпочався. 27 січня перша партія претендентів здавала тест.
Тест не вимагає ніяких спеціальних знань з правоохоронної тематики, кажуть у міністерстві. Важливіше вміння логічно мислити, навички мовлення, кількісного мислення, письмові та комунікаційні навички, тому що головна мета ПС – робота з населенням.
Кандидати, які пройдуть його успішно, потраплять до наступного туру. На цьому етапі – іспит з фізичної підготовки, медогляд і тест на особистість.
«Він широко використовується різними країнами конкретно для поліцейських – у США, Італії, Англії, Ізраїлі, – розповіла Згуладзе. – Він дозволить виявити мотивацію, рівень самооцінки людини, чи може вона приймати рішення, особливо в екстремальних ситуаціях».
Наступне – так звана структурована співбесіда. Після неї стане зрозуміло, як людина поводиться в стресовій ситуації, наскільки є емоційно стабільною, чи здатна працювати в команді і які її особисті принципи і цінності.
Тих, хто пройде всі етапи відбору, чекає тримісячне навчання.
«Курс буде дуже інтенсивним. З дев'ятої ранку до п'ятої вечора. Іспити щотижня. Не всі закінчать навчання. Багато хто не зможе», – попередила заступник міністра.
Навчати майбутніх поліцейських будуть українські та міжнародні інструктори. Є спеціальності, які викладатимуть цивільні фахівці, у тому числі громадські активісти, правозахисники. Їм теж потрібно пройти своєрідний відбір. Хто гідний навчати перше покоління українських поліцейських, визначать міжнародні фахівці.
Тактичною підготовкою – як користуватися голосом, інтонацією, правильно сідати в машину, застосовувати силу – займуться американські інструктори, в тому числі співробітники ФБР. Це правоохоронці-практики з досвідом підготовки, розповідають у міністерстві. Вони навчать українських інструкторів, з тим щоб надалі в підготовці патрульних Україна застосовувала свої сили.
Під час навчання майбутні патрульні отримуватимуть стипендію – в середньому 2.000 грн. З червня вони вже повинні бути готові вийти на вулиці.
Хто на новенького?
Патрульна служба буде сильно відрізнятися від ДАІ. По-перше, поліцейські не повинні стояти на місці. 24 години на добу розбитий на квадрати Київ патрулюватимуть 2.000 силовиків (саме стільки планують випустити зі спеціальних училищ). Хтось на машинах, хтось у складі піших патрулів.
«Вони і схожі, й одночасно несхожі на дільничних, – пояснила Згуладзе. – Їхнє головне завдання – працювати з людьми і вирішувати проблеми на місцях. Також будуть патрульні в метро».
Загальне завдання ПС – відповідати на запитання людей, допомагати у всьому, що не стосується кримінального слідства
Загальне завдання ПС – відповідати на запитання людей, допомагати у всьому, що не стосується кримінального слідства.
Патрульні відрізнятимуться від нинішньої міліції візуально. З формою в міністерстві ще не визначилися. Але головні вимоги до неї – зручність, практичність і краса.
Створять й інші відділи. Для роботи в них наберуть людей з юридичною освітою. З'явиться невеликий напрямок з регулювання руху на дорогах. Моніторинговий відділ щохвилини спостерігатиме за роботою поліцейських.
«Це інспекція, яка не сидить у кабінетах і спостерігає за якістю роботи кожного патрульного офіцера, – зазначила заступник міністра. – Організувати такий процес нескладно. Можна взяти досвід західних країн».
Зарплата за київськими мірками не дуже велика – близько 8.000 грн, і вона, визнають автори реформи, навряд чи допоможе перемогти корупцію в лавах патрульних
Зарплата за київськими мірками не дуже велика – близько 8.000 грн, і вона, визнають автори реформи, навряд чи допоможе перемогти корупцію в лавах патрульних. Але можливості платити більше немає.
Тому поліцейським постараються забезпечити комфортні умови праці, при цьому жорстко караючи порушників.
«Буде кілька, а може, й кілька десятків патрульних, хто спробує взяти гроші, – попередила Згуладзе. – Це не проблема сама по собі, тому що це не системна корупція. Якщо ми зможемо виявити це і як покарання не звільнити, а посадити у в'язницю, повірте, це радикально змінить картину».
Після того як Київ отримає реформовану структуру правоохоронних органів, проект «переїде» у великі міста.
«Починати будемо з великих міст, покривати міста і траси між ними», – обіцяють в МВС.
На черзі Харків, Одеса, Львів.
Там, де з'явиться патрульна служба, будуть повністю замінювати ДАІ. Співробітники останньої, що не потрапили в нову структуру, можливо, перейдуть в інші відділи або отримають компенсацію
Там, де з'явиться патрульна служба, будуть повністю замінювати ДАІ. Співробітники останньої, що не потрапили в нову структуру, можливо, перейдуть в інші відділи або отримають компенсацію. Але соціальна сторона реформи поки що перебуває в стадії розробки, тому якою вона стане, ніхто напевно сказати не може.
Працівників ДАІ на дорогах замінять фото- і відеокамери, що фіксують порушення ПДР. До водіїв повернуться так звані листи щастя – квитанції з фотографією, яка підтверджує порушення.
Скільки українському бюджету коштуватиме реформа, ні Згуладзе, ні її шеф Аваков теж не кажуть. Посилаються на те, що договори з міжнародними партнерами не підписані й остаточна сума витрат невідома. Але бюджет обіцяють максимально розвантажити, крім хіба що базових фондів, наприклад заробітної плати. Головний донор проекту – США.
Зараз готується програма навчання патрульних. Паралельно в МВС готують стратегічні законопроекти, що дозволяють реалізувати реформу. Вони ще не вносилися до сесійної зали Ради, але основні аспекти перетворень відомі.
Недитяче питання
Крім правоохоронного блоку, Нацгвардії, міграційної та прикордонної служб, які зараз належать до МВС, в структуру відомства збираються включити рятувальну службу. Так було до початку 2000-х. Потім пожежних підпорядкували МНС, зараз вони входять до складу Міноборони.
Деякі відділи будуть скасовані – наприклад, Управління з боротьби з організованою злочинністю, яке Аваков охарактеризував як «репресивний апарат».
Управління перетинається у своїй роботі з СБУ, економічним управлінням МВС та карним розшуком. Отже, його співробітники можуть перейти в ці структури. Принаймні ті, кого захочуть прийняти. Або стати співробітниками єдиного спецпідрозділу.
«Буде створено один великий єдиний спецпідрозділ на всю країну. Якщо хочете аналогію, то це типу американського SWAT», – пообіцяв міністр.
Правда, експерти від цієї ідеї не в захваті.
«Зараз кожен підрозділ має свій, «заточений» під завдання спецназ, – каже правозахисник Ярослав Дунаєв. – Наприклад, Беркут спеціалізується на масових заворушеннях, Сокіл – на ліквідації банд і звільнення заручників, Грифон захищає всіх учасників судових процесів. У всіх спецназівців досить вузька спеціалізація. Аваков хоче розігнати дві третини складу цих спецпідрозділів і залишити один універсальний спецназ, створений за типом американського SWAT. Але практика єдиного спецназу не виправдовує себе».
Ліквідація очікує на транспортну та ветеринарну міліцію. Функції першої передадуть райвідділам, ветеринари у погонах підуть у Держветслужбу.
Найбільше питань викликає ідея скасування так званої дитячої міліції. Аналогу управлінню у справах дітей поки що не запропонували
Але найбільше питань викликає ідея скасування так званої дитячої міліції. Аналогу управлінню у справах дітей поки що не запропонували. Фактично запобігати дитячій злочинності буде нікому. Хоча це величезний пласт роботи: у 2012 році 4.146 дітей скоїли злочини, у 2013-му їх було 2.580.
Пропонується тільки передати функції «дитячої міліції» службі у справах дітей Мінсоцполітики та у служби при міськдержадміністраціях. Але цього недостатньо, вважає глава управління Олексій Лазаренко. Він пропонує створити інститут шкільних інспекторів міліції, посилаючись на досвід США та Канади.
І головне – це перейменування міліції в поліцію. Автори реформи наполягають, що це необхідно. Правда, у сусідній Росії зміна назви результатів не принесла – оновлення кадрового складу за такою «реформою» не було.
Україна хоч і йде за грузинським сценарієм й активно віддаляється від сусідньої країни, але ризик, що ми повторимо її шлях, є. Активіст Дорожнього контролю Дмитро Кравчук уже оприлюднив розцінки для працівників ДАІ, які хочуть залишитися в правоохоронних органах. У Житомирській області «пережити» реформу, за його даними, коштує $ 2.000.
Занадто зайняті
Під час підготовки теми номера Корреспондент звертався за інтерв'ю до Арсена Авакова й Еки Згуладзе. Проте ні міністр, ні його перший заступник часу не знайшли. Прес-секретар глави МВС пояснила це тим, що «графік міністра не дозволяє йому приділити час для інтерв'ю з причини вкрай складної обстановки в зоні АТО».
***
Цей матеріал опубліковано в №3-4 журналу Корреспондент від 30 січня 2015 року. Передрук публікацій журналу Корреспондент в повному обсязі заборонений. З правилами використання матеріалів журналу Корреспондент, опублікованих на сайті Корреспондент.net, можна ознайомитися тут.