Довгі місяці повномасштабної війни офіційний Київ вимагає направити конфісковані активи росіян до бюджету України. Проте ЄС та США вагались - до недавнього моменту.
Мільйони Малофєєва - в український бюджет
Повномасштабне військове вторгнення Росії завдало Україні колосальних збитків, які оцінюються щонайменше у 600-750 млрд доларів станом на початок 2023 року. Цим офіційний Київ і обґрунтовує необхідність передання конфіскованих російських активів на користь України. Не дивлячись на критику "бездуховного" Заходу, росіяни, як виявилось, залюбки тримали в США та ЄС колосальні суми коштів. Точна сума невідома, але тільки в Євросоюзі заморожено активів на суму близько 68 млрд євро. Ще, згідно з даними аналітичного порталу Слово й Діло, у Великій Британії заарештували російських грошей на суму понад 20 млрд доларів. А в Швейцарії аналітики нарахували заморожених активів росіян десь на 25,1 млрд швейцарських франків.
Ці колосальні суми потенційно можна використати на відбудову України. Проте союзники вагаються: для передачі конфіскованих активів потрібна міцна законодавча база. В Євросоюзі вже над цим працюють, а Польща та країни Балтії виступають головними лобістами. Ще в лютому 2023 уряди цих держав спільно звернулись до керівництва ЄС з закликом якнайшвидше почати роботу над конфіскацією заморожених російських державних активів для відновлення України.
Та поки європейці вагаються, американці роблять. 10 травня стало відомо, що Генеральний прокурор США Меррік Гарленд санкціонував передання заблокованих російських активів на відбудову України. Це перший подібний прецедент. Мовиться про активи російського олігарха Костянтина Малофєєва, що були конфісковані судом США.
Американський суд звинувачував Костянтина Малофєєва в ухилянні від санкцій і арештував активи. Тепер же ці кошти відправлять на відбудову України.
"Хоча це перше передання Сполученими Штатами конфіскованих російських коштів на відбудову України, воно не буде останнім", – заявив генпрокурор США Гарленд.
Заначимо, що у квітні цей чиновник заявив, що міністерство юстиції надзвичайно жорстко стежитиме за дотриманням усіх запроваджених проти Росії санкцій та рішуче виявлятиме активи російських олігархів та інших осіб, внесених до списків санкцій.
"Ми… підемо до кінця у розслідуванні, арештах та судовому переслідуванні тих, чиї злочинні дії дозволяють Росії продовжувати несправедливу війну в Україні", – наголошував Меррік Гарланд.
Як пишуть ЗМІ, Костянтин Малофєєв перебуває під американськими санкціями ще з 2014 року за фінансування сепаратизму в українському Криму. У 2022 році російського олігарха звинуватили в ухилянні від санкцій. Мовиться про рахунки росіянина в американському банку Sunflower у Денвері, з яких він намагався переказати кошти діловому партнеру всупереч санкціям.
Через це у лютому 2023 році американський суд конфіскував активи Малофєєва у розмірі 5,4 мільйона доларів.
Слід відзначити, що таке рішення стало можливим через те, що в грудні Сенат США підтримав законопроект про використання арештованих активів РФ для допомоги Україні, яка постраждала від війни.
Сенатор-республіканець Ліндсі Грем тоді поясняв, що ця поправка дозволить Міністерству юстиції США через державного секретаря переказувати доходи від арештованих активів олігарха чи інших підсанкційних організацій народу України, пише CNN. Це також стане "полегшенням для американських платників податків" і "поганим днем для олігархів".
Наприкінці грудня американський президент Джо Байден підписав документ, що запустив конфіскацію російських коштів на користь України.
Від США не відстає Канада, парламент якої в червні-2022 вніс зміни до національного законодавства, передбачивши можливість конфісковувати активи держав та приватних осіб, які вчинили значні порушення міжнародного правопорядку, прав людини або значні корупційні порушення.
Про перші справи влада Канади повідомила лише наприкінці минулого року. У грудні міністр закордонних справ країни Мелані Жолі оголосила про арешт та вимогу конфіскації 26 мільйонів доларів компанії Granite Capital Holdings Ltd, що належить російському олігархові Роману Абрамовічу. Але наразі йдеться лише про підготовку подання про конфіскацію до суду.
Крок до репарацій чи обережний оптимізм
Політолог Володимир Фесенко в коментарі KP.ua каже, що конфіскація активів Малофєєва - це поки що точкове рішення щодо конкретного та надзвичайно одіозного російського олігарха, яким легко пожертвувати. І він далеко не лідер серед російських олігархів у США, підкреслює експерт. Але тут важливим є те, що, за словами американських офіційних осіб, це "не останній" кандидат на конфіскацію.
Однак не потрібно мати завищених ілюзій та очікувань. Це точкове рішення. Адже головне, що цікавить Україну – це зарубіжні державні активи Росії, наприклад, цінні папери уряду, які перебувають у власності США як валютний резерв. І їх поки що не збираються конфіскувати.
"Американці бояться прецеденту – якщо почати конфіскувати цінні папери, то в них тоді ніхто у світі вже не вкладатиметься, а це вдарить по американській фінансовій системі. Тому конфіскація державних активів Росії якщо й станеться, то в останню чергу", - вважає експерт.
А для того щоб Київ міг отримати державні активи Росії, треба звертатися до судів, а не чекати на конфіскацію в США. Потрібно у судах вимагати компенсації за збитки, завдані росіянами в Україні. Хоча щодо російських олігархів процедура конфіскації може застосовуватись і надалі.
Щодо ЄС та партнерів Євросоюзу, насамперед по "Великій сімці", то наразі вони хочуть зрозуміти, скільки всього заарештовано активів росіян.
"Зараз головне — систематизувати все, що є, оскільки на відновлення України, зокрема, братимуться кошти із заморожених російських активів.Це був план, представлений Європейською комісією ще 18 травня минулого року, коли йшлося про те, що наповнення фонду, з якого буде відбудовуватися і буде повертатися до нормального економічного життя Україна, буде в тому числі за рахунок заарештованих російських активів", - каже в коментарі FREEДОМ Іван Ус, головний консультант Центру зовнішньополітичних досліджень НІСД.
Європейцям треба ще розробити механізм, який дозволяв би вилучати не лише державні активи Росії, а й активи тих громадян РФ, зв’язок яких із Кремлем буде встановлений, наголошує аналітик. Це, по-перше — механізм встановлення цих зв’язків, а по-друге — механізм передачі у разі встановлення цих зв’язків Україні.
"Це дуже складна процедура, яка забере досить багато часу просто тому, що її творці не хочуть надавати можливість Росії або окремо взятим інвесторам із Росії — бізнесменам, пов’язаним із Кремлем — оскаржувати ці рішення. Через це вся затримка", - каже Ус.
Він впевнений: Європейська комісія чудово розуміє, що для того, щоб передати гроші Україні, треба, щоб була юридично абсолютно чиста процедура — щоб комар носа не підточив. Якщо в цій процедурі будуть певні прогалини, це призведе до того, що Росія буде оскаржувати передачу грошей у судах.
Щодо систематизування та підрахування російських активів у ЄС, є обережний оптимізм. Як заявив голова Національного банку України Андрій Пишний в інтерв'ю журналістці Української служби Голосу Америки Оксані Бедратенко, в наступні місяці буде відома точна сума заблокованих коштів, які можуть скласти фонд репарацій і піти на відбудову України.
Десятий пакет санкцій ЄС "дає підстави говорити не лише про концепцію, що потрібно за рахунок російських активів компенсувати відбудову, а про конкретні суми", говорить посадовець.
"Десятий пакет санкцій Європейського Союзу передбачає дуже важливу норму. Він передбачає запровадження звітності: які саме активи, які належать Росії або російським олігархам іммобілізовані, заблоковані і можуть бути використані для формування фонду репарацій. Ця звітність запроваджується, і вже найближчим часом ми будемо не гадати, а оперувати чіткими, конкретними цифрами і розуміти, яким чином ці суми можуть бути доступні для наповнення Фонду відновлення і відбудови України", - запевнив Пишний.
Валерія Шипуля