Незабаром почне функціонувати веб-ресурс для повідомлень, у тому числі – анонімних, від викривачів корупціонерів. Чи дасть він очікувані результати?
Довгоочікуваний вирок
У перших числах вересня Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) обіцяє запустити портал для викривачів.
"Це спеціальний ресурс, який забезпечить анонімне надсилання повідомлень працівниками організацій про корупцію в їхніх організаціях, які будуть потрапляти керівникам організації або уповноваженим із запобігання корупції, а також спеціальним суб’єктам - НАБУ, ДБР, НАЗК, Національній поліції", - зазначив голова НАЗК Олександр Новіков в ефірі телемарафону "Єдині новини". І запевнив, що це забезпечить можливість анонімним викривачам отримати після рішення суду свої 10% від предмету корупційного правопорушення (але не більше 14 млн грн).
За словами Новікова, цей портал буде найсучаснішим у світі, адже він враховує рекомендації ЄС і досвід інших країн щодо побудови взаємодії з викривачами.
"Дуже важливою є культура викривання, тому що без відповідальних громадян, якими є викривачі, ми не побудуємо нульову толерантність до корупції", - сказав він. І зауважив, що зараз Вищий антикорупційний суд (ВАКС) розглядає провадження, за результатами якого очікується вирок, що стане приводом для виплати першої в історії України винагороди викривачу. Сума винагорода там має бути максимальна.
Єдиний портал повідомлень викривачів розроблено за підтримки USAID "ВзаємоДія (SACCI)". В тестуванні вже задіяні 10 перших органів влади. А загалом до цього веб-ресурсу буде підключено близько 90 тис. органів влади, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
Захистить спеціальний код
Закон "Про внесення змін до закону України "Про запобігання корупції" щодо викривачів корупції" набув чинності ще 1 січня 2020 року, а у серпні 2023-го ми й досі чекаємо на перше рішення ВАКС, згідно з яким свою винагороду отримає лише перший викривач.
"Те, що система анонімного повідомлення з'явилася лише у вересні 2023 року, - скоріше, не ті темпи, які нам необхідні для подолання корупції. Але інститут викривачів корупції, який з'явився в Україні, добре працює в США та в багатьох країнах ЄС, після запуску порталу працюватиме краще. Тому можна тільки радіти, що викривачі отримають більший рівень захисту. Звісно, щоб інститут дав максимальну ефективність, потрібна якісна робота не лише НАЗК, а й усіх антикорупційних органів. Тому це крок уперед, але роботи ще дуже багато", - сказав народний депутат, заступник голови комітету Верховної Ради з питань антикорупційної політики Ярослав Юрчишин у коментарі Фокусу.
Він підкреслив, що заявники, які готові повідомити про корупційні випадки, можуть надати стільки підтверджувальної інформації, скільки мають. Головне, щоб вони змогли обґрунтувати свої підозри. Далі перевіркою займатимуться правоохоронці.
"Що менше фактажу, то важче перевіряти. Тому фото чи відео, документи чи інші дані підвищують шанс викриття і якісного розслідування, а не відписки з аргументацією "недостатньо інформації", - зазначив депутат. І додав, що в процесі розслідування викривачам гарантовано окремий статус, що відрізняється від статусу свідка, а також анонімність і захист від переслідувань на роботі.
"Якщо статус викривача вже надано, це підстава для скасування рішення про відставку. Якщо ж статус отримано пізніше, ніж звільнення, але в процесі доведено, що це результат викриття, можна поновитися на посаді через суд", - пояснив Юрчишин.
Подібні спеціальні інтернет-ресурси для викривачів корупції, у тому числі й анонімних, діють у багатьох країнах. Наприклад, як зазначила нардеп Олена Мошенець, у Великій Британії є державний портал GOV.UK Whistleblowing, що дозволяє анонімно повідомляти про корупцію. В Канаді портал Integrity Regime Whistleblower Hotline дає змогу повідомити про корупційні дії в угодах із державними органами. У Німеччині через Whistleblower-Portal можна анонімно повідомляти про корупцію та інші незаконні дії у сфері публічних закупівель.
"Великий плюс порталу в тому, що викривачі будуть захищені, і якщо умови анонімності буде витримано, ця система має великі шанси на успіх", - вважає Мошенець.
Але багатьох українців цікавить, як саме діятиме система анонімних повідомлень про корупціонерів - як викривач зможе довести своє авторство таких послань. Виявляється, для того, щоб отримати винагороду за повідомлення про корупцію, яку вдасться викрити під час слідства, викривачу нададуть спеціальний код.
"Важливо, щоб не з'явилося схем або зливу відомостей про викривачів, їхніх особистих даних. І щоб правоохоронні органи мали можливість якісно опрацьовувати всі повідомлення", - каже депутат.
Хто може стати викривачем корупціонера
За законом, викрити хабарника може не кожен - лише невелика кількість людей може претендувати на цю роль і, відповідно, - винагороду. Викривачі - це люди, які мають перебувати в якихось прямих стосунках з корупціонером: підлеглий, роботодавець, колега чи навіть член родини.
НАЗК повідомляє, що у своїй роботі з викривачами користується формулюванням, поданим у відповідному законі, який окреслює декілька важливих умов, які визначають викривача корупції. Отже, викривач - це фізична особа, яка:
- володіє інформацією про можливі факти корупційних правопорушень - фактичними даними, а саме про обставини правопорушення, місце і час його вчинення та особу, яка вчинила правопорушення;
- переконана у достовірності цієї інформації;
- отримала цю інформацію під час трудової, професійної, господарської, громадської, наукової діяльності, проходження служби чи навчання.
"Якщо хоча б одна з цих умов не виконана, особа не може вважатися викривачем, і НАЗК не може розглядати повідомлення від неї", - пояснюють в агентстві.
Доки не почне функціонувати портал для викривачів, повідомляти інформацію про корупційні порушення можна такими через керівника або уповноваженого підрозділу, органу чи юридичної особи, де працює викривач; через спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції, органи досудового розслідування, інші державні органи, установи та організації; через засоби масової інформації, журналістів, громадські об’єднання, професійні спілки тощо.
Разом з тим, якщо особа повідомляє відомості, що явно містять ознаки корупції, у листі чи під час особистого прийому, то таку інформацію також розглядають як повідомлення викривача за умови, що дотримані всі вказані вимоги.
Галина Гірак