На Заході арештовують все більше активів росіян. Але до України вони не доходять. Нещодавно в США заговорили про передачу Києву активів на мільярд доларів, але поки що це під великим питанням.
Механізми розробляють
"Повномасштабна війна Росії проти України триває вже понад 500 днів. За оцінками Світового банку, лише на контрольованій території України збитки, нанесені агресором, складають понад 400 млрд євро, а після звільнення всієї території нашої держави від окупантів ця сума подвоїться", - пише в блозі для УП юридична радниця Transparency International Ukraine Наталія Січевлюк.
Дійсно, росіяни завдали багато збитків, тому Україна наполягає на передачі конфіскованих активів РФ за кордоном.
"Уряд працює над концепцією конфіскації російських активів, заморожених на Заході. Це передбачає створення міжнародного компенсаційного механізму, за яким агресор заплатить за все, що знищив", - заявив прем’єрміністр України Денис Шмигаль.
Своєю чергою, міністр юстиції Денис Малюська 9 липня розповів, що Україна та міжнародні партнери вже розробили механізм компенсації збитків, завданих Росією під час повномасштабної війни проти нашої країни.
"У нас із міжнародними колегами є повне розуміння спільної мети і розуміння, який вигляд це має мати", - заявив міністр юстиції.
Як пояснив Малюська, сам процес складатиметься з трьох компонентів. Перший відбувається вже зараз, оскільки створено реєстр збитків, у якому зберігаються фото та відео докази російських злочинів в Україні. Також там є свідчення свідків і так далі.
Другий компонент - має запрацювати компенсаційна комісія. Усі вимоги щодо компенсації надсилатимуть сюди. Комісія ж, після вивчення всіх даних, вирішуватиме про розмір компенсацій, які має виплатити РФ.
"Тут тривають дискусії та обговорення, але розуміння теж є. Сподіваємося, що рішення і дискусії закінчаться до кінця літа - початку осені 2023 року", - зазначив Денис Малюська.
Третій компонент - фінансування, яке залежатиме від збитків. Планується, що всі заарештовані кошти та націоналізовані активи РФ за кордоном потраплять у так звані фонди компенсації. Поки що між США та Україною тривають переговори про передачу до фондів компенсації нещодавно конфісковані активи одного з олігархів Росії.
"Але ця сума порівняно невелика з тим, якої шкоди завдано. Триває робота над тим, щоб відібрати всі активи РФ для майбутньої компенсації", - підкреслив чиновник.
До речі, про США. Американці конфіскували у всьому світі підсанкційних російських активів на загальну суму понад $1 млрд. Мін'юст США шукає можливості спрямувати ці гроші нашій державі, заявила у програмі 60 Minute заступниця генерального прокурора США Ліза Монако.
"Ми шукаємо повноважень від Конгресу, щоб дозволити нам використовувати вилучені кошти на благо українського народу", - сказала вона.
На запитання, як уряд Штатів конфісковує особисте майно росіян в інших країнах, Ліза Монако відповіла, що сховатися від санкцій практично неможливо.
"Ми зупиняли польоти літаків у Швейцарії та на Близькому Сході. Ми заарештовували контрабандистів в Італії, Німеччині, Латвії. Ми висували звинувачення тим, хто відмивав гроші у Великій Британії. Ми показали, що немає місця приховати майно під санкціями", - сказала Монако.
Але поки що про передачу активів мови не йде.
Головні перепони
По всьому світу зараз заморожено близько 300 млрд доларів золотовалютних резервів Центробанку Росії. Розпоряджатися або повернути їх назад Кремль просто не зможе. Лідери країн Великої сімки вже офіційно заявили - ці кошти залишатимуться нерухомими доти, доки Росія не заплатить за шкоду, яку вона завдала Україні.
Конфіскувати в Росії заморожені 300 млрд доларів золотовалютних резервів - зараз не можна. Ці кошти захищені державним суверенним імунітетом. Але Україна домагається того, щоб імунітет цей був знятий.
"Росія не має права користуватися преференціями міжнародного права, зокрема й суверенним імунітетом, якщо вона сама не виконує норми цього міжнародного права. Вона вчинила акт агресії. Це найтяжчий злочин у системі безпеки людства. І мають бути вжиті співмірні заходи з боку інших країн для обмеження цього імунітету. І в такий спосіб потрібно примусити Росію примусово виконувати своє зобов’язання з виплати репарацій", - пояснює заступниця міністра юстиції України Ірина Мудра.
Радник Офісу президента з питань санкцій та секретар Міжнародної робочої групи із російських санкцій Владислав Власюк розповів в коментарі Суспільному про те, що наразі щодо активів приватних осіб РФ насправді ніякого плану немає, а лише розуміння, що ті активи, які заморожені внаслідок кладення санкцій, можна передати наразі лише на підставі кримінальних проваджень в Україні.
"Теоретично очікується, що ЄС прийме відповідне законодавство, можливо, до кінця року, яке дозволить наслідуючи приклад США і Канади вилучати та конфісковувати активи підсанкційних осіб у випадку, якщо ці особи вчиняють обхід санкцій або порушення накладених санкцій", - сказав посадовець.
Водночас радник ОП вказав, що щодо суверенних активів конструкція інша: є суверені активи РФ, яких сумарно заблоковано не менше, ніж 300 мільярдів. Переважно це гроші та інші активи Центрального банку Росії.
"І план, наскільки мені відомо, поки що полягає в тому, щоб в першу чергу зосередитись на відсотках, які розміщені в різних форматах: кошти й інші активи. Тобто був приклад декілька місяців тому: Бельгія, маючи розміщені десятки мільярдів коштів РФ, подивилася, що Росія на цьому рахунку заробила, мені здається, 100 з чимось мільйонів євро, і вилучила їх, а на ці гроші нам передали технічну допомогу. Це саме те, що в першу чергу зараз розглядається Євросоюзом", - розповів Власюк.
Виконавчий директор Економічного дискусійного клубу Олег Пендзин зазначає, що в плані передачі російських активів "американці діють дещо більш активно, найбільш ефективно в цьому напрямку".
"Канада ще в серпні минулого року ухвалила відповідне законодавство, що дозволяє їй це робити. Але коли ми говоримо, наприклад, про європейський континент, тут ситуація набагато складніша. Усі процеси пов’язуються з рішеннями судів відповідної юрисдикції, що автоматично витягує розв’язання цих проблем у дуже тривалий термін. Тобто, якщо ми підходимо з точки зору європейської юрисдикції та судової практики, то це десятиліття. Природно, це нікого не може влаштувати", - сказав він в коментарі FREEДОМ.
Пендзин зауважив, що порушували пропозиції, наприклад, використовувати для України доходи від заморожених активів, які отримують на сьогоднішній момент ті банки, в яких містяться суверенні активи Центробанку Росії.
"Крім усього іншого, обговорювалося питання про те, щоб передати Україні податки від цих доходів. Теж такий варіант. Але поки питання суверенних активів залишаються відкритими, вони, природно, вимагають відповідних рішень судів. А ось, скажімо, вторинні критичні доходи, пов’язані з цими активами, наприклад, прямі доходи та податки на ці доходи, вони можуть бути зсунуті та використані", - пояснив економіст.
Він звернув увагу, що активи Центробанку Росії захищені імунітетом.
"Формально для багатьох країн це є якимось стримувальним фактором, попри те, що Російська Федерація реально порушила величезну кількість норм міжнародного права, здійснивши агресію в Україні", - додав Пендзин.
Економіст висловив думку, що перспективи юридичних змін і перспективи вирішення питань, пов’язаних із передачею Україні заморожених активів, мають місце бути.
"Я думаю, що питання рано чи пізно буде вирішено і буде знайдено юридичні шляхи для вирішення цієї проблеми", - констатував він.
Валерія Шипуля