Україна має виконати низку структурних маяків від МВФ для отримання нового траншу. Але далеко не всі з них вдалося "закрити" перед візитом нової місії Фонду.
Консультації розпочато
Місія Міжнародного валютного фонду розпочинає технічні дискусії з представниками влади України у контексті підготовки до другого перегляду програми розширеного фінансування. Про це йдеться в пресрелізі МВФ.
"Місія МВФ на чолі з Гевіном Греєм розпочинає сьогодні технічні дискусії з представниками влади України стосовно останніх економічних подій і з метою обговорення податково-бюджетних, фінансових та структурних заходів у контексті підготовки до консультацій 2023 року за Статтею IV Угод МВФ та до другого перегляду програми розширеного фінансування (EFF)",- сказав постійний представник Міжнародного Валютного Фонду до України Ваграм Степанян.
Голова Національного банку Андрій Пишний написав в Facebookдеталі візиту.
"Цього тижня (з 25 вересня - ред.) матимемо технічні дискусії в онлайн- та офлайн-форматі за участю фахівців Фонду, команди НБУ та Міністерства фінансів. Перша вступна онлайн-зустріч з Місією на чолі з Гевіном Греєм вже відбулася. Детально проговорили порядок денний. Місія зосередиться на прогресі у виконанні структурних маяків та кількісних критеріїв ефективності, а також на питаннях економічного розвитку України, монетарної та фіскальної політики",- написав Пишний.
Другий трек, додав очільник НБУ, – обговорення широкомасштабної програми технічної допомоги з боку МВФ за фінансової підтримки від донорів. Третій – консультації за Статтею IV Угоди МВФ.
"Зосередимося в цьому напрямі на оцінці поточного стану макроекономічної політики та планів на майбутнє з метою закладення основи для стійкого, стабільного та екологічного післявоєнного відновлення, яке підтримає Україну на шляху до вступу в ЄС",- зауважив Пишний.
За його словами, перший перегляд програми Україна пройшла успішно. Другий вимагатиме ще більших зусиль. Водночас загальний прогрес за виконанням зобов’язань є відчутним.
"Тож ми готові до детальних дискусій. Наша залученість до діалогу максимальна. Представимо напрацювання останніх місяців за напрямами монетарної політики, реалізації стратегії валютної лібералізації, забезпечення стійкості фінансового сектору, впровадження реформ та посилення інституційної спроможності НБУ. Також маємо низку пропозицій щодо подальших реформ та наповнення Меморандуму про економічну та фінансову політику за результатами другого перегляду", - підкреслив Пишний.
Скільки структурних маяків виконала Україна
Нагадаємо, що в квітні Україна отримала від МВФ перший транш на 2,7 млрд доларів у рамках нової програми на чотири роки обсягом 15,6 млрд доларів. Другий транш на 890 млн доларів — у червні.Новий перегляд програми очікувався у жовтні. МВФ планує загальне фінансування України на суму – 15,6 мільярда доларів. Ці кошти мають покрити найпріоритетніші витрати для забезпечення українців під час війни.
Для отримання грошей від Фонду, Україна має виконувати ряд структурних маяків. Спочатку умови нової кредитної програми містили 19 пунктів, які Україна зобов’язалася виконати протягом найближчих 15 місяців. Після першого перегляду їхня кількість збільшилась до 23.
На жаль, Україна не встигає виконати частину зобов’язань. 22 вересня народний депутат Ярослав Железняк в своєму назвав 5 проблемних структурних маяків, з якими треба терміново розбиратися.
За його словами, ще кілька тижнів тому у нас було 5 "проблемних маяків", стосовно яких була значна затримка з виконанням або взагалі проблема з виконанням:
-
маяк № 9 Вступ в силу закону про відновлення декларацій. Майже виконано, але термін був до кінця липня;
-
маяк № 8 Передати управління ОГТС до Міненерго та погодити новий Статут. Термін був до кінця липня, а передачу виконають в кінці вересня;
-
маяк № 18 Обрання наглядової Ради ОГТС;
-
маяк № 14 Прийняття змін до закону про фінансовий моніторинг: Железняк запевняє, що дедлайн на кінець вересня буде провалено;
-
маяк № 6 Відновлення перевірок: зараз МВФ вимагає відновлення перевірок, уряд вніс законопроєєкт, але з ним нічого не відбувається.
"Тут як в університеті, якщо пропустив дедлайн і здав роботу на день пізніше — провалив завдання. І це точно впливає і на довіру, і на майбутні фінансові рішення. По часу, у нас ще він є десь до середини жовтня. І тут головне підтягнути всі борги. І не накопичувати нові. Тому що, нагадаю, у нас розрахунок на гроші МВФ, Світового банку та США вже закладений у Бюджет. І якщо там виникне проблема, то знайти такі гроші в іншому місці не вийде", — пояснює Железняк.
Експерти також попереджають, що провал виконання структурних маяків загрожує бюджету. Старший економіст Центру економічної стратегії (ЦЕС) Юрій Гайдай розповів про ризики.
"Ситуація з МВФ є досить серйозною, бо є ряд маяків, по яких уже маємо прострочення, також є сумніви в тому, що деякі наші зусилля МВФ узагалі зарахують",– каже економіст в коментарі Укрінформу.
Він окреслив, чим загрожує невиконання структурних маяків Фонду.
"Є ризик того, що соціальна частина бюджету зменшиться через паузу у фінансуванні та через очікування, поки ми не виконаємо умови МВФ. І це стане негативним сигналом, що несе репутаційний ризик для нашої країни",- каже Гайдай.
На думку експерта, через невиконання окремих структурних маяків Фонд може припинити виплати траншів за програмою розширеного фінансування. І хоч ці суми не надто великі для України, оскільки наша країна зараз отримує більше від уряду США та Євросоюзу, але зупинка траншів МВФ може завдати репутаційного удару.
"Співробітництво з МВФ є сигналом для всіх інших наших донорів і партнерів про те, як Україна просувається по шляху реформ і наскільки відповідально влада ставиться до своєї "домашньої роботи". Якщо в наступному перегляді програми будуть негативні висновки, то це може істотно ускладнити нам взаємодію із західними партнерами. Це точно не вплине на воєнну співпрацю, але може поставити на паузу частину економічної співпраці та підтримки",- зауважив Гайдай.
Економіст підкреслив, що допомога донорів США та ЄС спрямовується на фінансування тільки соціальних видатків й донори перевіряють цільове використання наданих коштів, а це практично половина бюджету.
Зазначимо, що зараз влада намагається в "турборежимі" виконати "домашню роботу". Наприклад, планується прийняття законопроєкту №10016 Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо скасування мораторію на проведення податкових перевірок. Це - один зі структурних маяків МВФ. Законопроєкт № 8401, про моніторинг обмеженої кількості підприємств, не влаштовував Фонд. Висока вірогідність того новий документ ухвалять, а перевірки почнуться вже з 1 жовтня.
Крім того, 15 вересня уряд схвалив законопроєкт, який посилить незалежність Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Законопроєкт передбачає, що САП отримає статус юридичної особи публічного права, а її керівник буде мати статус заступника Генпрокурора.
"Сьогодні уряд схвалив законопроєкт, який посилює самостійність та незалежність Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Це один зі структурних маяків програми співпраці з МВФ та частина державного курсу на системну боротьбу з корупцією", - повідомив прем’єрміністр Денис Шмигаль.
Також, хоч і зі скандалом, але 20 вересня парламент все ж ухвалив закон про відкриття реєстру декларацій чиновників. Цей маяк виконаний, але з запізненням.
Частково Україна виконала зобов’язання, пов’язані з Оператором газотранспортної системи (ОГТС). Маяк №8 передбачає передачу акцій ОГТС Міненерго та ухвалення нового статуту, який передбачатиме незалежну наглядову раду. Дедлайн – кінець липня.
"Та закон про передачу акцій президент підписав 30 серпня. До того ж якщо передача акцій ОГТС до Міненерго відбулася, то зміни до статуту компанії поки не внесли. Тож тут частково виконаний маяк і з запізненням",— зазначають аналітики Forbes.
Вони вбачають ще один провалений дедлайн по маяку (№18) – обрання наглядової ради ОГТС
"Дедлайн – кінець жовтня. Враховуючи, що залишився лише місяць, встигнути обрати незалежну наглядову раду буде нереально, каже один із депутатів Верховної Ради на умовах анонімності",— пишуть аналітики.
Валерія Шипуля