Торік журналісти, а потім і Рахункова палата повідомили про закупівлю продуктів харчування для військових за шаленими цінами. І в Міністерстві оборони після певних кадрових змін взялися виправляти вказані помилки.
Чого вимагає НАТО
Після того, як на посаді міністра оборони Рєзнікова змінив Умєров, в Міноборони створили Державний оператор тилу (ДОТ), який перебрав на себе всі незбройні закупівлі. На початку 2024 року були укладені перші контракти на забезпечення військових харчами. І в Міноборони запевнили, що яєць по 17 грн за штуку більше не буде.
"Для унеможливлення такої ситуації в закупівлі продуктів харчування ДОТ використовує механізм встановлення граничних цін. Граничні ціни вираховують на підставі аналізу ринку. Іншими словами, йде постійний моніторинг ринку за відкритими джерелами, щодо запитів і пропозицій, спілкування з виробниками тощо", - зазначив заступник міністра оборони Дмитро Кліменков в інтерв’ю Telegraf UA.
Він додав, що вартість продуктів базується на індексі споживчих цін та переглядається щомісяця, відображаючи відповідну динаміку ринку. Граничні ціни діють для того, щоб постачальник не міг встановити необґрунтовано високу неринкову ціну. І цим унеможливлюється закупівля товару за завищеній ціні.
Окрім того, Україна продовжує інтегрувати в НАТО, а в дорожній карті, серед інших умов, передбачена необхідність приведення системи забезпечення Збройних Сил України до стандартів Північноатлантичного Альянсу. Тому внесли зміни до Каталогу харчування ЗСУ, і на друге півріччя продукти закупили вже за оновленим переліком.
"Внесені зміни до каталогу сприятимуть покращенню якості харчування, яке отримують військові. Ми додали важливі позиції, які напряму впливають на смакові властивості страв. Водночас видалили деякі "екзотичні" позиції, які звужують можливості замовлення м’яса, молочних продуктів чи інших товарів через обмеження у сумі добовидачі на одного солдата", - зазначила директор з управління закупівлями ДОТ Вікторія Виноградова.
У переліку - 360 позицій, від круп до овочів і фруктів, від м’яса й риби до зелені, соусів, напоїв, солодощів. Його доповнили, зокрема й спеціями. Якщо раніше передбачались лише сіль, лавровий лист, мелений перець, орегано та базилік, то тепер додали паприку, суміш спецій, коріандр тощо. Раніше були передбачені продукти швидкого приготування - кукурудзяна, перлова, пшенична, пшоняна, рисова крупи. Нині ж ці позиції замінені на крупу кукурудзяну, горохову, вівсяну, кус кус, булгур, сочевицю. Передбачені й харчові концентрати перших та других страв, а до асортименту рибної продукції додали печінку тріски, судака, товстолоба, стейки зубатки. З’явився ще й хліб цільнозерновий, а консервовані фрукти частково замінили свіжими.
Окрім того, до деяких категорій продуктів прописали додаткові вимоги, наприклад:
- борошно, макарони, рибні консерви та ковбаси мають бути лише найвищої якості;
- риба поставлятиметься без голів (для раціоналізації ціни за масу продукту);
- розширено перелік відсотків жирності кисломолочних продуктів.
У той же час прибрали з каталогу такі продукти, як, наприклад, крупу саго, осетра та спаржу, які замовляли вкрай рідко, а через обмеження у сумі добовидачі на одного військового вони звужували можливості замовлення інших ходових позицій.
3500 калорій на добу
Стандарти НАТО не диктують способу закупівлі, а вказують лише на підходи до якості харчування. Вони базуються на забезпеченні військових так званою comfort food - їжею, що, по-перше, має високу харчову цінність, по-друге, формує збалансований і здоровий раціон, а також є локальною. Третя характеристика - це швидше про людиноцентричність і повагу до культури: військові, які перебувають далеко від родини, мають відчувати домашнє тепло та знайомий смак страв.
"Увесь перелік позицій із каталогу називається комплектом продуктів харчування. Його законтрактовані компанії поставляють як одне ціле. Військові частини на основі асортименту каталогу формують тижневі раціони - розкладки, які мають відповідати двом критеріям: граничній вартості на людину на добу та вимогам щодо калорійності - базово це 3500 калорій. Усі заявки військові надсилають через систему ДОТ Чейн. Постачальники здійснюють доставку наступного тижня після отримання заявки",- пояснила Виноградова на сайті АрміяІнформ.
За її словами, окрім зворотного зв’язку від військових, відбувається також спілкування з ринком. Адже головне завдання - вибудувати закупівельну стратегію так, щоб забезпечити безперервність та якість постачання. Під час таких консультацій та зустрічей з бізнесом було виявлено декілька вузьких місць, що потребували змін.
"По-перше, ми зібрали дані про позиції з каталогу, потребу в яких складно задовольнити. Вони були прибрані. Наприклад, риба сайда, яка зараз взагалі не постачається в Україну. По-друге, не всі постачальники можуть забезпечити особливі умови транспортування деяких продуктів. Наприклад, для перевезення пів туші телятини потрібне спеціальне авто. Тож закупівля цього товару, по-перше, ускладнює роботу постачальників, а по-друге, є недоцільною з економічної точки зору, бо потребує додаткових ресурсів на створення сприятливих умов постачання", - пояснила представник ДОТ.
Також, за її словами, у каталозі були позиції, що не відповідали реаліям ринку й обмежували конкуренцію серед постачальників. З’ясували, що деяких найменувань вже просто не існує. Наприклад, рибні консерви не мають поділу на гатунки, а в переліку були саме такі. Їх прибрали. Аналогічна ситуація із заміною фруктових соків на нектари. Саме останні є на ринку як категорія. Деякі найменування застаріли, тому їх змінили: рис круглий - на рис круглозернистий, бублики - на сушки, сир російський - на сир твердий з українського асортименту.
Прибрали також позиції, що дублювали одна одну. А інші, навпаки, потребували об’єднання. Наприклад, солодкий перець був недоцільно поділений на окремі категорії: жовтий, червоний, зелений. Деякі позиції містили власні назви, тож їх змінили на більш загальні. Зокрема, печиво "Марія" - на печиво затяжне, печиво "До кави" - на печиво цукрове. Це розширює можливості для постачальників. Ще одне рішення для сприяння конкуренції - заміна надто конкретизованих характеристик продуктів на ширші: замість майонезу 67% - майонез від 55%, замість сиру "Фета" - сир м’який.
"З липня військові зможуть доповнити свій раціон новими позиціями продуктів із каталогу. Однак цей інструмент не є ідеальним. Тож ми визначили як один із пріоритетів на друге півріччя - збирати зворотний зв’язок від військових і за потреби вносити нові пропозиції змін", - підсумувала Вікторія Виноградова.
Галина Гірак