Після спроб знайти компроміс з Орбаном в ЄС вирішили ігнорувати його. Чи можна застосувати цей метод, щодо всіх випадків.
Лідери ЄС знайшли метод боротьби з главою угорського уряду Віктором Орбаном, який постійно заважає ухвалювати рішення щодо підтримки України та запровадження санкцій проти РФ за її військову агресію проти української держави. Чи можна за допомогою цього методу вирішити проблему “особливої думки” Угорщини, які є ще варіанти.
Орбан в ізоляції
Європейські лідери більше не розраховують на Угорщину щодо ключових політичних позицій щодо України.
Нещодавно прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан, який послідовно виступає проти будь-яких зусиль щодо збільшення військової допомоги Україні ледь не зірвав пропозицію щодо заповнення прогалини, що виникла після призупинення допомоги Києву з боку США.
Після численних спроб знайти компроміс або вплинути на прем'єра Угорщини союзники вирішили ігнорувати його.
Євросоюз знайшов шлях, як обійти вето Угорщини у ключових рішеннях щодо України, які мають бути ухвалені одноголосно 27 країнами-членами блоку. Зокрема на саміті ЄС, де обговорювалися питання від економічної конкуренції до військової допомоги Україні, заперечення Угорщини просто проігнорували. Зазвичай для публікації підсумкової заяви потрібне одноголосне схвалення всіх 27 країн, проте лідери блоку знайшли обхідний шлях: документ було випущено у вигляді додатка від імені 26 держав без участі Угорщини. Попри те, що угорська сторона не поставила свого підпису, додаток все одно був опублікований як офіційний документ Євроради.
Заперечення Віктора Орбана враховуються та швидко ігноруються.
“Ні в кого не залишилося сумнівів, що одна країна має розбіжності у поглядах. Мета завжди має полягати у досягненні угоди всіма 27 країнами. Якщо це неможливо, якщо стратегічна суперечність зберігається – а у нас є всі підстави вважати, що вона дійсно зберігається, – тоді ми рухатимемося вперед у складі 26 (країн-членів – ред.)”,– заявив високопосадовець ЄС в коментарі Politico.
За словами чиновника, це нова норма, яка буде корисною, коли йдеться про політичні наміри.
Співрозмовник зазначив, що угорський прем'єр обрав шлях ізоляції, відкинувши всі спроби домовитися та знайти компроміс.
“Орбан обрав ізоляцію та шлях неліберальної демократії всупереч очевидним інтересам як ЄС, так і самої Угорщини. Йому неодноразово пропонували співпрацю, але він відкидав простягнуту руку. Безпека Європи – занадто серйозне питання, щоб вести переговори з однією людиною, яка бачить усе на 180 градусів інакше, ніж решта. Якщо він вважає, що зможе діяти краще самотужки, навряд чи хтось намагатиметься його зупинити”, – зазначив європейський дипломат.
Крім того, європейські лідери досягли важливої перемоги, коли їм вдалося отримати підтримку прем'єр-міністра Словаччини Роберта Фіцо, відокремивши його від союзу з Угорщиною.
Будапешт більше не проблема?
Водночас метод ігнорування не означає, що Будапешт більше не може створювати проблем для ЄС. Наприклад для реалізації нових санкцій проти енергетики та товарів з Росії на рівні ЄС все ще потрібна одностайність. Угорщина ж неодноразово блокувала спроби закрити залишкові лазівки.
Голос Угорщини також потрібний для того, аби Україна могла рухатися далі у питанні вступу до ЄС.
Нещодавно Угорщина висунула умову для зняття вето на вступ України В ЄС. Будапешт вимагає повернення прав угорській меншині на Закарпатті.
“Попри постійні обіцянки та гарні слова, український уряд досі не повернув угорській громаді ті права меншин, які були відібрані з 2015 р. Допоки ця сумна ситуація зберігається, не може бути й мови про будь-який прогрес у переговорах щодо вступу України до ЄС”, - наголосив глава МЗС Угорщини Петра Сійярто.
Крім того, відомо, що Орбан знахабнів такою мірою, що висунув Брюсселю 12 вимог. Зокрема він вимагає більшої самостійності європейських націй, тим самим повторюючи тезу Ілона Маска, яку він висловив напередодні виборів у Німеччині, що “німцям слід пам'ятати, що вони насамперед німці, а вже потім європейці”.
Також Орбан вимагає вилучити з керівництва ЄС “агентів Сороса” і дозволити угорській національній гвардії самій захищати свої кордони від мігрантів. Крім того, Орбан наполягає на припиненні “протиприродного перевиховання наших дітей”. Останній пункт ультиматуму угорського прем'єра стосується України, яка, за його словами, не має стати членом ЄС.
Інші методи обходу вето Орбана
В ЄС тривають дискусії щодо реформування процесу прийняття рішень, щоб забезпечити ефективну підтримку України та уникнути блокування важливих ініціатив окремими державами-членами.
Наприклад, у ЄС обговорюються альтернативні механізми обходу угорського вето. Зокрема, розглядається можливість розділення пакета підтримки для України на менші щорічні суми або надання допомоги через двосторонні угоди між країнами-членами, оминаючи структури ЄС, які вимагають одностайності.
Однак деякі країни, такі як Франція та Німеччина, висловлюють занепокоєння щодо створення прецеденту обходу вето, оскільки це може вплинути на майбутнє Європейського фонду миру як інструменту зовнішньої політики ЄС.
Крім того, в ЄС обговорюється можливість переходу від принципу одноголосності до голосування кваліфікованою більшістю для ухвалення певних рішень, зокрема щодо підтримки України. Це пов'язано з тим, що нинішня система одностайності дозволяє окремим країнам блокувати важливі рішення. Не секрет, що Угорщина неодноразово використовувала своє право вето щодо питань, пов'язаних з Україною.
Після того як Угорщина наклала вето на фінансову допомогу Україні, міністр закордонних справ Італії Антоніо Таяні закликав відмовитися від правила одностайності.
“Для створення більш сильної Європи необхідно відмовитися від одноголосності. Правило одностайності “блокує Європу”, - заявив він.
Таяні запропонував перейти до системи кваліфікованої більшості, де рішення підтримуються щонайменше 55% країн-членів, які представляють 65% населення ЄС.
Своєю чергою президент Європейського соціально-економічного комітету (EESC) Олівер Ропке висловився за реформування процесу ухвалення рішень в ЄС.
“Перехід до кваліфікованої більшості допоможе уникнути ситуацій, коли одна або дві країни можуть блокувати рішення, підтримувані більшістю”, - сказав він.
ЄС вже розпочав дії в цьому напрямку. Так, в листопаді 2023 р. Європейський парламент ухвалив резолюцію, яка передбачає реформу правил голосування в ЄС. Згідно з цією резолюцією, пропонується замінити принцип консенсусу на голосування кваліфікованою більшістю, що дозволить уникнути блокування рішень окремими країнами.
Варто зазначити, що для внесення таких змін необхідно переглянути базові угоди ЄС, що є складним і тривалим процесом. Проте ці ініціативи свідчать про прагнення багатьох європейських лідерів підвищити ефективність ухвалення рішень у ЄС, особливо в контексті підтримки України.
Крім того, Європейський парламент у січні 2024 р. ухвалив резолюцію, яка засуджує дії Угорщини та закликає Європейську Раду розглянути можливість призупинення права голосу Угорщини відповідно до статті 7 Договору ЄС. Це рішення було прийнято через систематичні порушення принципів демократії та верховенства права в Угорщині.
Вікторія Хаджирадєва