Міністерство юстиції України готує проект президентського указу, яким буде розформовано Міністерство із надзвичайних ситуацій, а його повноваження - передані Міністерству внутрішніх справ та іншим урядовим структурам.
Нещодавно призначений на посаду міністр внутрішніх справ Віталій Захарченко заявив, що оновлене міністерство має перетворитися на "державний механізм забезпечення життєдіяльності країни". У підпорядкуванні міністерства він бачить не лише структури і відомства, що зараз входять до МНС, але й низку інших. Він назвав не лише ті, що покликані робити безпечним життя людини, але й прикордонну, міграційну, санітарну служби, а також пенсійні відомства, галузь охорони здоров’я та деякі інші.
У Європі такий досвід вже є. В українських реаліях він може привести до створення надструктури із надзвичайними повноваженнями.
Тривога для Балоги
Попри великі перспективи, окреслені Захарченком, зараз іде мова лише про розформування Міністерства із надзвичайних ситуацій, про що сказав в інтерв’ю bbc.ua перший заступник голови комітету парламенту з питань правоохоронної діяльності Володимир Олійник.
Проте відомо, що у Міністерстві із надзвичайних ситуацій поки що незадоволені тим, що хоче запропонувати Міністерство юстиції. Мінюст виступає за те, аби повноваження МНС передати не лише Міністерству внутрішніх справ, але й іншим міністерствам, а також кільком державним інспекціям, що стежать за технікою безпеки.
Зокрема, згідно із проектом указу, Чорнобильською зоною опікуватиметься Міністерство енергетики і вугільної промисловості, а гідрометеорологічні підрозділи МНС пропонується передати Міністерству екології і природних ресурсів.
Цілковита згода в обох міністерствах є лише стосовно доцільності підпорядкування Міністерству внутрішніх справ усіх рятувальних служб, як це є у більшості країн Європи.
Європейський досвід
Віталій Захарченко, висловлюючись за розширення повноважень МВС, посилався за європейський досвід.
"У більшості європейських країн МВС багатопрофільні, вони комплексно розв’язують усі проблеми, з якими стикаються люди", - заявив міністр на останній колегії міністерства.
"Це компетенція забезпечення безпеки людини у самому широкому розумінні слова - чи то від злочинних посягань, чи від техногенних катастроф", - додає один із керівників профільного комітету Верховної Ради, представник Партії регіонів Володимир Олійник.
Як розповіла bbc.ua журналістка Катерина Любка, що працює в Угорщині, теперішній уряд країни об’єднав багато міністерських функцій і створив так звані "суперміністерства", у тому числі це стосується міністерства внутрішніх справ.
"Воно керує поліцією, до якої інтегрували прикордонну службу, дирекцією з питань національної безпеки, дирекцію з питань боротьби із катастрофами, до складу якої входить і пожежна служба. МВС також підпорядкована міграційна служба", - каже Катерина Любка.
У Франції, як розповіла журналіст Алла Лазарєва, міністерство внутрішніх справ здавна опікується питаннями, які в Україні належать до компетенції Міністерства з надзвичаних ситуацій.
"Наприклад, термінову службу допомоги - les pompiers - можна викликати і до дуже хворої людини як швидку, і якщо кішка забігла на високий дах кількаповерхового будинку, і коли пожежа. Себто це спільна служба, на всі випадки життя, і вона підпорядкована МВС. Тутешня поліція опікується навіть релігійними справами. А ось міністерства надзвичайних ситуацій ніколи не існувало", - сказала bbc.ua Алла Лазарєва.
У Бельгії, як каже журналіст у Брюсселі Сергій Воропаєв, усі так звані emergency services також перебувають у підпорядкуванні МВС.
У Великій Британії, навпаки, пожежну службу кілька років тому вивели з-під підпорядкування міністерства внутрішніх справ (Home Office). Водночас, Home Office підпорядковані поліція, розвідка, міграційна служба, управління боротьби із тероризмом.
У Польщі пожежна служба, прикордонне відомство і офіс охорони уряду діють як окремі установи зі своїми бюджетами, але підпорядковані міністру внутрішніх справ.
"Моя міліція мене береже"
Прикметно, що ніхто, в тому числі й опозиція, не заперечує ідею розформування Міністерства надзвичайних ситуацій.
"Якщо говорити відверто, то оскільки міністерство називається Міністерством внутрішніх справ, то йому мають бути підвідомчі усі справи, що підпадають під це визначення. І в Україні так було - до МВС, наприклад, належала пожежна служба, міністр внутрішніх справ одночасно був головним пожежником країни. І надзвичайні ситуації, і міграційна служба і навіть прикордонні війська – усе має бути під керівництвом міністра внутрішніх справ. Більше того, він мав би бути одночасно і віце-прем’єр-міністром, оскільки це величезний шмат управлінської державної дільності", - сказав bbc.ua представник опозиційної фракції НУНС Володимир Стретович.
"Це сприятиме більш оперативному реагуванню на потреби громадян і скороченню витрат, більш ефективній роботі відомства. Оскільки, як правило, ці служби працюють паралельно, в одному і тому ж місці. А різне підпорядкуванння завжди означає неузгодженість дій", - додає в інтерв’ю bbc.ua журналіст Олег Єльцов, котрий спеціалізується на правоохоронній діяльності.
Водночас, перерозподіл повноважень на користь Міністерства внутрішніх справ вже розцінюють і як спробу посилити одне із силових відомств, яке не користується у суспільстві достатньою довірою.
Згідно із останніми дослідженнями, проведеними Центром Разумкова, більше половини українців не підтримують діяльність міліції. А майже третина сприймає міліцію як фактор небезпеки.
Згідно з даними дослідження, не підтримують діяльність органів внутрішніх справ 57% опитаних, повністю підтримують діяльність міліції лише 6% українців, а окремі дії працівників внутрішніх справ - трохи більше 26%, решта не визначилися з відповіддю, - такими були результати опитування, проведені у листопаді минулого року.
Чи є куми у президента?
Попри схвалення ідеї як такої, Володимир Стретович каже, що за нинішньої ситуації в країні, коли влада зосереджена у руках кількох політико-бізнесових груп, збільшення повноважень міністра внутрішніх справ може мати негативні наслідки.
"Замість того, щоб розмежувати владу і зробити її підконтрольною, створюється своєрідна надструктура із значними повноваженнями міністра", - наголошує в інтерв’ю bbc.ua Володимир Стретович.
Міністра Віталія Захарченка пов’язують із сином президента, Олександром Януковичем. Багато оглядачів звертали увагу на те, що у виконавчій владі з'являється усе більше тих людей, кого умовно відносять до "сім’ї президента". Будь-яке збільшення повноважень міністра внутрішніх справ дасть підстави для звинувачень у посиленні ролі цієї групи.
Водночас, представник Партії регіонів Володимир Олійник закликає "розділяти звинувачення і підозри у родинних та сімейних зв’язках і потребу реформувати державні органи влади”. Він переконаний, що треба займатися й одним, й іншим: реформувати структуру і вдосконалювати механізм призначень на високі посади.
"Наче попередня влада кумів (на посади. - ред.) не призначала. Безперечно, ми прийдемо до того часу, коли буде не просто заборонено, а навіть неетично призначати рідних, близьких і друзів на керівні посади. Але я переконаний, що у президента України кумів немає. Вони є у Віктора Федоровича як у людини. До того ж, я вважаю, що коли на посаду потрапляє близька до першої особи людина, то вона має бути ще більш відповідальною, щоб не дискредитувати того, хто його призначив", - сказав в інтерв’ю bbc.ua Володимир Олійник.
Поки що невідомо, коли саме відбудеться розформування Міністерства з надзвичайних ситуацій і як виглядатиме Міністерство внутрішніх справ у кінцевому варіанті.
Проте експерти вважають не випадковими заяви міністра внутрішніх справ Віталія Захарченка про те, що МВС має об'єднати значно більше відомств, ніж просто перебрати їх у МНС. І що це лише питання часу.