Ъ: У Євразійському союзі буде діяти наднаціональний орган, аналогічний Єврокомісії

Євразійський економічний союз, який активно обговорюється нині главами держав Митного союзу (МС), буде мати постійний наднаціональний орган - Євразійську економічну комісію (ЄЕК), аналог Єврокомісії, пише газета КоммерсантЪ-Украина у статті Комісари Євразії.

За даними видання, яке має у своєму розпорядженні копію проекту створення ЄЕК, її повноваження будуть суттєво розширені, а чисельність і витрати на її забезпечення зростуть у десять разів, причому більша їх частина ляже на бюджет Росії.

Проект договору про ЄЕК був схвалений прем'єр-міністрами Росії, Казахстану та Білорусі ще 19 жовтня "у робочому порядку" - профільні віце-прем'єри трьох країн вносили правку в документ буквально в останні хвилини - і не публікували. Вже 27 жовтня Білий дім прийняв рішення представити проект на підпис президенту Дмитру Медведєву. Зустріч, на якій глави держав Єдиного економічного простору (ЄЕП) можуть підписати документ, призначена на листопад.

Згідно з документом, ЄЕК отримає розширені порівняно з комісією Митного союзу (КМС) повноваження - окрім митно-тарифного регулювання, митного адміністрування, техрегулювання, комісія буде займатися встановленням торгівельних режимів із третіми країнами, валютною, макроекономічною, енергетичною та конкурентною політикою, регулюванням держмонополій, питаннями промислових і сільгоспсубсидій, держзакупівель, транспорту, міграції, фінансових ринків та "інших сфер".

Передбачається, що ЄЕК буде приймати рішення "на підставі голосування членів ради або членів колегії "у порядку "один член колегії - один голос" або "один член ради - один голос", до ради увійде по одному віце-прем'єрові від уряду кожної країни, до складу колегії - по три представника. Прийняті рішення "входять у договірно-правову базу ТЗ і ЄЕП" і підлягають застосуванню на їхній території. Причому наднаціональний орган зможе запрошувати інформацію "у юридичних і фізичних осіб". Необхідність для громадян йому підкорятися може викликати конфлікт із конституцією, вирішуваний референдумом.

Хоча в договорі на місці перебування ЄЕК стоїть прочерк, для неї вже підібрано будинок у Москві на Мосфільмовській вулиці - з числа активів банку ВТБ, що не
знайшли покупців на ринку

За даними джерел, сукупна чисельність нового органу складе понад 1,2 тис. осіб. До секретаріату КТС, що виконує ті самі функції (усього близько 150), входять 150 чоловік, причому КТС ніколи не скаржилася на брак співробітників. На частку ЄЕК доведеться завершення формування законодавчої бази ЄЕП, її імплементацією будуть займатися національні уряди. Число ж нових функцій ЄЕК з питань розширення координації ЄЕП у макроекономіці, антимонопольній, міграційній політиці, регулюванні фінринків, держмонополій і держзакупівель не перевищує 30.

Для роздування штатів ЄЕК передбачені повноваження щодо створення департаментів, які будуть готувати рішення і займатися моніторингом у підвідомчих галузях, і консультативних органів. Оплачувати їхню діяльність, як і діяльність всієї комісії, відповідно до ст. 6, буде в основному бюджет РФ: "Фінансування ... здійснюється на підставі бюджету комісії, який формується за рахунок пайових внесків сторін, визначених пропорційно нормативам розподілу сум ввізних митних зборів". Нагадаємо, що в Митному союзі на РФ припадає 87,97% усіх мит. Хоча в договорі на місці перебування ЄЕК стоїть прочерк, для неї вже підібрано будинок у Москві на Мосфільмовській вулиці - з числа активів банку ВТБ, що не знайшли покупців на ринку.

КоммерсантЪ-Украина зазначає, що це не єдина ціна, яку РФ заплатить за підписання договору про ЄЕК. У вересні Білорусь і Казахстан негативно відгукувалися про проект договору, просуваючи принцип "одна країна - один голос". "Була розміняна категорична вимога РФ про принцип зваженого голосування (за ним РФ має 57% голосів) на рівноправне представництво сторін у ЄЕП задля якнайшвидшого прийняття договору", - сказало одне із джерел видання. Якщо до Митного союзу приєднаються Киргизстан і Таджикистан, вага РФ у ЄЕК знизиться з 1/3 до 1/5.

Нова євразійська бюрократія ЄЕК, можливо, сформується із членів уряду Володимира Путіна, що відходить, який у Білому домі має змінити "розширений" уряд Дмитра Медведєва. Крім першого віце-прем'єра Ігоря Шувалова, який входить до КМС, до комісії в якості спеціального представника президента РФ де-факто увійшов голова Мінпромторгу Віктор Христенко. На підбір кандидатів відведено трохи більше ніж півроку, хоча договором не врегульовано конфлікт із національними законодавствами: члени колегії будуть незмінні протягом чотирьох років і формально незалежні  від національних органів виконавчої влади - притому що склад їх буде формуватися з урядових чиновників.

Нагадаємо, що у середині жовтня прем'єр-міністр РФ Володимир Путін вважає, що ідея створення Євразійського союзу може бути реалізована не раніше 2015 року.

"Десь на рубежі 2015 року ми можемо підійти, якщо будемо діяти так само енергійно, як досі працювали, до реалізації ідеї створення Євразійського союзу", - заявив Путін на спільній із прем'єр-міністрами Білорусі і Казахстану прес-конференції у Санкт -Петербурзі.