Законопроект стосовно ГТС не зобов'язує Кабмін реформувати газовий ринок на європейських принципах - експерт

Законопроект Кармазіна створює передумови переформатування газового ринку України та подальшої його монополізації.

Як пише видання Дзеркало тижня. Україна, через відсутність в ньому чітко прописаних напрямів реформування газового ринку може скластися враження, що вектор реформування буде залежати виключно від Кабінету міністрів.

Головна мета прийнятого в першому читанні законопроекту № 9429-1 - реформування газового ринку України шляхом реорганізації Нафтогазу з метою приведення українського законодавства у відповідність до вимог Другої і Третьої газових директив ЄС - вказана тільки в пояснювальних записках і прямо не закріплена в тексті змін, тобто не сформульована як пряме розпорядження (вказівка) закону.

Про це у своїй статті для ZN.UA пише юрист Олександр Малиновський, партнер Грант Торнтон Україна.

Зокрема експерт зазначає, що законопроект Кармазіна № 9429-1 пропонує наділити Кабмін двома додатковими повноваженнями: 1) приймати рішення про реорганізацію Нафтогазу і його дочірніх компаній, 2) давати дозвіл на відчуження їх активів.

Як зазначає Малиновський, юридичний аналіз законопроекту № 9429-1 свідчить, що в ньому прямо не зафіксований його головний сенс - порядок і мета реалізації урядом зазначених повноважень. Таким чином, виходить, що прямі обмеження для Кабміну при реорганізації Нафтогазу і його дочірніх компаній і відчуження їх основних фондів, на законодавчому рівні не передбачені.

"У такій ситуації може скластися враження, що мета і вектор (європейський чи євразійський) реформування газового ринку України будуть залежати винятково від Кабінету міністрів України. Відсутність у прийнятому законопроекті хоча б контурів і напрямів (мети) реформування українського газового ринку може породжувати сумніви в його спрямованості на лібералізацію ринку саме на європейських принципах і може викликати питання про можливість його використання для переформатування газового ринку України в напрямку подальшої його монополізації", - пише Малиновський.

При цьому експерт відзначає, що згідно Конституції і законодавства України, уряд може реалізовувати свої повноваження - тобто реформувати газовий ринок - тільки способом, який не суперечить міжнародно-правовим зобов'язанням держави (в даному випадку - зобов'язанням України в рамках Європейського енергетичного співтовариства, у тому числі з імплементаціями в Україну Другої і Третьої газових директив ЄС).

Крім того, пише видання, законодавство виключає можливість укладення Україною нових міжнародно-правових (тим більше корпоративних) домовленостей з іншою державою або компанією, що суперечили б Європейському енергетичному співтовариству і, зокрема, ускладнювали б лібералізацію газового ринку України на європейських принципах.

"Разом з тим конкретизація в законопроекті № 9429-1 цілей реалізації Кабміном нових повноважень (внесення положень, які зобов'язують уряд реформувати газовий ринок на європейських принципах) поліпшить якість цього документа і дозволить уникнути ризику реформування газового ринку чином, що суперечить зобов'язанням України перед Європейським Союзом", - резюмує експерт.

За його словами, така конкретизація відповідала б цілі прийнятого законопроекту, задекларованій у пояснювальній записці і підтвердженій в заявах лідера парламентської проурядової більшості.

Відзначимо, як заявив недавно Європейський комісар з питань енергетики Гюнтер Оттінгер, міжнародні фінансові інститути зможуть прийняти рішення про інвестування модернізації української ГТС вже у червні-липні.