Reuters: Вимога України підвищити мита шокувала партнерів по СОТ

Україна повідомила своїм торговим партнерам про бажання підвищити гранично допустимі тарифи на сотні імпортованих товарів, що може спровокувати активізацію протекціонізму і створити загрозу для $18-трильйонної глобальної торговельної системи.

У документі під грифом "таємно", направленому членам Світової організації торгівлі (СОТ) минулого тижня, текстом якого володіє Рейтер, Україна говорить про намір, не порушуючи правил СОТ, підняти граничні тарифи більш ніж на 350 товарів.

Згідно з наведеними цифрами, план Києва може вдарити по імпорту, вартість якого перевищила $4,6 мільярда в 2011 році.

Документ, який за словами дипломатів, вони отримали 14 вересня, містить 85 сторінок додатків з перерахованими товарами, яких це стосується. У документі йдеться, що Україна готова "почати переговори і консультації" про поступки з членами СОТ.

Українські офіційні особи ні в Женеві, ні в Києві не відповіли на прохання про коментар.

Україна, відносний новачок в СОТ, чий торговий дефіцит збільшився більш ніж на 50 відсотків у минулому році до $14 мільярдів, вже пригрозила заблокувати імпорт автомобілів і минулого року заявляла, що буде домагатися для себе поліпшення умов у СОТ.

США кажуть, що можливе рішення України викличе "серйозну заклопотаність". У той же час чиновники СОТ надали меншого значення діям України, назвавши їх хоча й радикальними, але допустимими в рамках правил СОТ.

Ряд експертів з питань торгівлі побоюються, що план, який змусить переглянути сотні торговельних угод, може спровокувати зростання протекціонізму в усьому світі.

Чотирирічна фінансово-економічна криза поки не призвела до зростання протекціонізму, але під тиском бажання допомогти своїм виробникам уряди вживають не завжди справедливі заходи по відношенню до конкурентів. Останній випадок - це торгові перепалки між США і Бразилією.

Генеральний директор СОТ Паскаль Ламі, який у п'ятницю спрогнозував, що обсяг світової торгівлі в цьому році зросте лише на 2,5 відсотка, неодноразово попереджав про небезпеку повернення до протекціонізму.

Правила СОТ передбачають, що кожна країна приймає обмеження тарифів, що стягуються з імпорту для захисту свого бізнесу.

Якщо країна хоче підняти тариф на один продукт, вона зазвичай знижує тариф на інший, підтримуючи свою відкритість незмінною.

Деякі дипломати кажуть, що план України переглянути тарифи щодо значної кількості товарних позицій - автомобілі, сільгоспмашини, м'ясо, квіти, фрукти, овочі, пральні машини і навіть шприци - рівносильний відновленню переговорів про умови членства.

"Ми не знаємо, що стоїть за цими кроками України", - сказав один з торгових дипломатів. - "Може бути фінансова криза. Може, політичні причини. Може, промислові".

Давнішні члени СОТ зазвичай встановлюють тарифи значно нижчі від гранично допустимого рівня, що дає можливість їх підвищенню у важкі часи.

Тарифи нових членів, багато з яких були змушені прийняти складні умови для членства в СОТ, часто встановлені на граничному рівні. Деякі, включаючи Україну, яка приєдналася до СОТ у 2008 році, протестують проти таких обмежень.

З вимогою України важко мати справу через її величезний розмір, кажуть дипломати. Інші країни не можуть без порушення принципів СОТ підняти свої тарифи, щоб відповісти Україні, адже вони повинні застосовувати до всіх однакові тарифи.

"Це рішення викликає у нас багато серйозних побоювань і запитань", - сказала у Вашингтоні прес-секретар торговельного представника США Рона Кірка Керол Гатрі.

"Ми вважаємо, що інші члени СОТ мають схожі побоювання й питання. Тільки після того, як ми отримаємо додаткові деталі від України, ми зможемо повною мірою оцінити наслідки цього рішення та подальші кроки".

Прес-секретар СОТ Кіт Роквелл відмовився назвати плани України протекціоністськими. Він назвав природним, що деякі країни хочуть змінити торгові угоди.

"Протекціонізм - це вагоме слово. Складні економічні умови, з якими ми стикаємося сьогодні, змушують уряди діяти", - сказав Роквелл.

"До цього часу Україна, при такому розгляді її дій, не порушувала правил".

Але колишній заступник генерального директора СОТ Анварул Хода  каже, що спосіб, яким Україна хоче підняти граничний рівень тарифів, створює реальну загрозу.

"Якщо Україна продовжить і підніме мита, а інші не зможуть нічого зробити, це призведе до збою всієї системи", - сказав Хода, чия випущена в 2001 році книга Переговори про тарифи і їх перегляд в рамках GАТТ і СОТ вважається авторитетом в цій сфері правил СОТ.

Міністри торгівлі повинні до 12 грудня відповісти Києву, але багато дипломатів кажуть, що український документ не надав їм достатньо інформації і ніхто з українського боку не відповів на їх численні запитання, зокрема який новий рівень граничних тарифів хоче Україна і що вона пропонує натомість.

Прем'єр-міністр Микола Азаров, якого цитував Інтерфакс, сказав у вересні минулого року, що "настав час почати наші переговори з СОТ про зміну деяких норм на нашу користь".

Після обрання на початку 2010 року президентом Віктора Януковича Київ засмутив багатьох торговельних партнерів агресивними кроками, зокрема перешкоджав вступу до СОТ Ємену і Лаосу, і оспорювання нового законодавства Австралії про упаковку сигарет.

Останні пропозиції торкаються правил СОТ, відомих як стаття 28 Генеральної угоди про тарифи та торгівлю (GATT).

"Це лазівка ​​в правилах GATT. Юридична процедура. І якщо інші країни підуть за Україною, це може стати великою проблемою", - сказав один дипломат.

Два інших дипломати сказали, що статтю 28 оскаржити неможливо.

Хода сказав, що йому потрібно глибоко вивчити справу, щоб бути впевненим.

Стаття 28 датується 1940-ми роками і часто використовувалася до того часу, поки СОТ в 1995 році не закріпив зусилля щодо лібералізації світової торгівлі. Відтоді вона застосовувалася приблизно 30 разів, в основному у зв'язку з незначними та технічними коригуваннями тарифів, і майже завжди менш ніж 10 тарифів змінювалися за один раз.

Запит України "став дивовижним вже за своїм розміром", заявив прес-секретар Європейського Союзу з питань торгівлі Джон Кленсі. "Наш попередній аналіз показує, що підвищення тарифів вплине на значний обсяг торгівлі - і, зокрема, експорт ЄС на загальну суму майже 2 мільярди євро ($2,6 мільярда)", - відповів він  електронною поштою у відповідь на запитання Рейтер.

Згідно зі статтею 28, Україна повинна "заплатити" за підвищення тарифів зниженням тарифних ставок на інші товари.

Але Кленсі сказав, що підготовлений Україною список такий довгий, що важко знайти сфери, в яких інші тарифи можуть бути знижені.

Щонайменше 35 членів СОТ мають право вести переговори з Україною, в тому числі Європейський Союз, США, Японія, Південна Корея, Австралія, Канада, Бразилія, Китай і Індія, і цей процес настільки складний, що він, швидше за все, займе роки.

Якщо переговори не спрацюють, Україна може просто підняти тарифи в односторонньому порядку, змушуючи торгових партнерів підвищувати свої власні тарифи, щоб збалансувати її кроки. Але великі торгові держави вважають це неможливим на практиці.

"Якщо ви хочете прийняти у відповідь заходи, ви повинні бути дуже обережні в тарифній політиці, щоб не вдарити по інших торгових партнерах", - сказав адвокат в Женеві.

"Якщо деякі інші країни страждають через ваші дії, вони можуть ініціювати відповідні політичні заходи проти вас", - сказав він. "Це не так просто, як можна подумати".

У такій ситуації, сказав Хода, правила СОТ не можуть "бути адекватними. Маленький гравець при перегляді перебуває в хорошому становищі, щоб продовжувати і піднімати тарифи, не побоюючись репресій або розплати".

Кленсі з ЄС менш стурбований. Він сказав, що сподівається на успіх у переговорах з Україною. "Це ні в чиїх інтересах - напруженість через протекціонізм", - сказав він.

Нагадаємо, в січні 2012 року в Україні набув чинності закон про зниження митних ставок на імпортні авто, який викликав різку критику СОТ.

У вересні 2011 року Україна стояла на порозі 50%-го подорожчання імпортних автомобілів - жорстка ініціатива уряду приводила в захват лише вітчизняний автопром - імпортери передрікали зниження продажів і криміналізацію ринку.