Бюджет у кредит: витрати держави будуть фінансувати завдяки позикам - Ъ

У Кабміні зізналися, що в прийдешньому році доходи держбюджету впадуть, зокрема, з причини погіршення зовнішньоекономічної ситуації, тому доведеться обмежити свої витрати. Секвестр первісного проекту бюджету, тим не менш, поки не торкнувся соціальних виплат, які збільшаться на 7,4%, пише газета КоммерсантЪ-Украина в статті Бюджет залишиться в боргу.

Однак, і таке зростання стало можливим тільки завдяки збільшенню дефіциту бюджету до 50 млрд грн. Аналітики попереджають, що це не тільки призведе до збільшення держборгу, але і, як і в 2009 році, залишить підприємства без кредитних ресурсів.

Парламент вчора почав розгляд проекту держбюджету на 2013 рік, зміст якого підтвердив побоювання експертів з приводу кризи системи держфінансів. Так, Кабмін повинен був презентувати документ ВР 15 вересня, але тоді його так і не передали, оскыльки нібито відкликали для доопрацювання. Профільний міністр Юрій Колобов тоді обіцяв ухвалення "реалістичного бюджету", ґрунтуючись на потенційних доходах скарбниці в розмірі 394,6 млрд грн і видатків в 434,6 млрд грн. Дефіцит прогнозували на рівні 1,65% від ВВП (без урахування дефіциту НАК Нафтогаз України).

Однак, текст законопроекту № 11000, опублікований вчора на сайті парламенту, свідчить про те, що влада запропонувала фактичне урізання бюджету. Його доходи складуть 361,5 млрд грн, що менше не тільки від первинного проекту на прийдешній рік, але і на 3,3% нижче, ніж закладено у держбюджет-2012. У Мінфіні визнали очікуване падіння збору внутрішніх податків, зокрема рентної плати, але вірять у зростання платежів від митного збору та збору на використання природних ресурсів.

"Це перший у новітній історії країни бюджет, підготовлений зі зниженням ключових показників. Влада нарешті зняла рожеві окуляри і розробила держбюджет на основі відносно прийнятних прогнозів", - вважає виконавчий директор Міжнародного фонду Блейзера Олег Устенко. Так, доходи бюджету базуються на 3,4% зростання реального ВВП, але з урахуванням підвищення цього показника в поточному році всього на 2% при очікуваних 3,9%.

Екс-глава Мінфіну Ігор Уманський впевнений, що такі параметри держбюджету означають очікування урядом в 2013 році не зростання, а падіння реального ВВП. "За підсумками нинішнього року, доходи держбюджету складуть близько 345 млрд грн, отже, зростання бюджетних доходів у 2013 році складе близько 4%, що навіть нижче від показника інфляції", - зазначив він.

Крім того, в прийдешньому році Кабмін чекає зростання споживчих цін на 4,8%. Перший заступник міністра фінансів Анатолій Мярковський у ході презентації проекту бюджету зазначив, що документ готувався з урахуванням погіршення зовнішньої кон'юнктури: "Уряд взяв за основу сценарій, який передбачає проведення реформ в економіці та забезпечення більшого темпу її зростання".

Проте зменшення планових витрат скарбниці стало неминучим - на 0,7%, до 410,66 млрд грн. Урізали витрати на оборону і економічну діяльність. Крім того, економію забезпечила відмова від продовження компенсації внесків Ощадбанку СРСР (у нинішньому році на це закладено 6,15 млрд грн), а також припинення фінансування програми Євро-2012 (виділено в 2012 році 6,4 млрд грн). Тим не менш, Нацагентство з питань проведення та підготовки Євро-2012 все ж залишать. Воно отримає фінанси на оплату кредитів (828 млн грн) і підготовку до чемпіонату Європи 2015 року з баскетболу (200 млн грн).

За трьома будівельним держпрограмам фінансування скоротять з 1,18 млрд до 0,36 млрд грн. На дешеву іпотеку направлять всього 0,3 млрд грн замість обіцяного 1 млрд грн. Крім того, ще 3 млрд грн буде зекономлено на аграріях - витрати зменшили з 17,2 млрд до 14 млрд грн. "Бюджет передбачає дуже жорстке скорочення асигнувань за всіма галузями, в тому числі із аграрного сектору. Така політика призведе до зниження рентабельності сектору, причому через низький попит перекласти цю проблему на споживачів не вдасться", - попереджає гендиректор Українського клубу аграрного бізнесу Володимир Лапа .

Вивільнені фінанси підуть на індексацію мінімальних соціальних стандартів та окремі точкові програми. Таким чином, прожитковий мінімум збільшиться на 7,4% (грудень до грудня), до 1 тис. 176 грн, що спровокує зростання пенсій і збільшить дефіцит Пенсійного фонду з 15 млрд до 21 млрд грн. Аналогічне зростання мінімальної зарплати (до 1 тис. 218 грн) спровокує збільшення видатків на соціальну сферу - оплату праці у всіх бюджетних секторах, від вчителів до чиновників і суддів.

Бюджет-2013: найбільше зросте дефіцит

Крім того, витрати зведеного бюджету зростуть через рахунок поліпшення ситуації у місцевих бюджетах, дисбаланс держбюджету буде покритий за рахунок зростання його дефіциту. Якщо в 2012 році очікувався дефіцит на рівні 1,7% від ВВП, то в прийдешньому році він зросте до 3,2% (50,4 млрд грн). Джерело в Кабміні повідомляє, що подібне зростання бюджетного дефіциту буде обговорюватися з представниками МВФ 7 грудня, наступного дня після прийняття бюджету ВР.

Так, дефіцит бюджету запропоновано покрити як за рахунок приватизації (10,9 млрд грн), так і за рахунок зростання держборгу: буде залучено 135,5 млрд грн нових кредитів, а повернуто кредиторам лише 81 млрд грн. І якщо на зовнішньому ринку завдання Мінфіну - домогтися рефінансування держборгу (залучать 42,6 млрд, повернуть - 35,6 млрд грн), то саме внутрішні кредити дадуть уряду можливість самофінансіроваться протягом року (буде залучено 92,8 млрд грн, повернуто - 45,5 млрд грн).

Незважаючи на те, що Мінфін назвав такий дефіцит оптимальним, експерти переконані, що збільшення залежності від позик несе значні ризики для економіки України. "Враховуючи, що зовнішні ринки позик все ще заморожені, залучення такого великого обсягу кредитів може стати проблемою навіть у разі відновлення співпраці з МВФ. Однак ще більшою проблемою стане зростання внутрішніх запозичень - така політика може остаточно позбавити економіку кредитів, оскільки банки можуть просто обмежитися придбанням облігацій внутрішньої держпозики", - вважає Устенко. Аналогічна ситуація спостерігалася в 2009 році, коли уряд в умовах падіння доходів не бажав урізати витрати, тому позичав кошти у банків під 29,5%.

Значне збільшення бюджетного дефіциту призведе до зростання держборгу до 483 млрд грн (30,6% ВВП). Влада також продовжить надавати держгарантії за запозиченнями підприємств - на 50 млрд грн. Зазначимо, що в бюджет на 2012 рік ця сума закладалася в обсязі 5 млрд грн, потім її підняли до 15 млрд грн, а в підсумку - до 53,8 млрд грн. Сумарно прямий і гарантований борг дійдуть до позначки в 542, 9 млрд грн (34,3% ВВП).

Крім того, раніше повідомлялося, що в проекті держбюджету України на 2013 рік, зареєстрованому в Раді 3 грудня під № 11000, Кабмін пропонує парламенту зобов'язати Нацбанк переказати в державну казну суму перевищення його кошторисних доходів над витратами в обсязі 16 млрд гривень у прийдешньому році .